對高校財務(wù)創(chuàng)新管理的研究與思考

○周彬

（四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 都江堰 611830）

高校財務(wù)管理作為高校內(nèi)部管理體制中最重要的一環(huán)，也是高等教育機(jī)構(gòu)財務(wù)相關(guān)工作的中心內(nèi)容。目前，我國已經(jīng)形成了較為成熟和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，高等教育事業(yè)也不斷地進(jìn)步和發(fā)展，為了適應(yīng)新的工作內(nèi)容，推動高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的深入細(xì)化，有必要對財務(wù)工作提出更高的要求。這就需要不斷推進(jìn)財務(wù)管理工作的創(chuàng)新和改革，這也是擺在高等教育機(jī)構(gòu)財務(wù)工作者面前的一個亟待解決的問題。

一、高校事業(yè)及其財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，中國的高等教育在近年來實(shí)現(xiàn)了跨越性的發(fā)展。目前來說，高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及財務(wù)管理呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)。

首先，各地高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢。在消除了前幾年高等教育機(jī)構(gòu)無序擴(kuò)張帶來的惡性后果之后，近年來高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模開始呈現(xiàn)出良性的溫和擴(kuò)張趨勢。高等教育機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了理性增長，新的合作辦學(xué)形式也不斷出現(xiàn)。基于這種復(fù)雜多變的情況，開展高校財務(wù)管理工作具有了一定的難度，管理工作的思路和工作方法也更加復(fù)雜化。

其次，隨著高校體制改革的不斷深化，政治與辦學(xué)進(jìn)一步分開，學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)更加得到確立，學(xué)校的自主辦學(xué)思路進(jìn)一步清晰。同時，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和校園經(jīng)濟(jì)的融合，使得高等教育機(jī)構(gòu)原有的管理模式不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，這就造成了高等教育機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的被動變革。

第三，教育機(jī)構(gòu)開始承擔(dān)更多的社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在高等教育機(jī)構(gòu)長期以來的編制使人們形成了教育機(jī)構(gòu)屬于政府的管轄部門的一部分。而目前高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是：社會責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任融合，既要對社會負(fù)責(zé)，又要通過科學(xué)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)學(xué)校的生存和盈利。

第四，政府對教育機(jī)構(gòu)的財政支持力度進(jìn)一步提升。高等教育機(jī)構(gòu)作為地方重要的公共機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)時代具有十分重要的社會地位，隨著我國政府對于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步重視，對于輔導(dǎo)、教學(xué)機(jī)構(gòu)的高校，也接納了來自政府的更多的財政支持，這為高校進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、教育水平提升發(fā)揮了重要的作用。

二、當(dāng)前高校財務(wù)管理方面存在的問題與不足

第一，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部財務(wù)管控。就目前存在于各高校的普遍情況來看，對于高校內(nèi)部的財務(wù)管控力度是不足的，相關(guān)的制度和規(guī)范也不夠完善。在財務(wù)管理方面，憑證和票據(jù)的管理存在著混亂和保管不當(dāng)?shù)那闆r，相關(guān)的檔案資料缺乏參考性和實(shí)用性。在高校進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)以及其他投資項目時，缺乏及時的專業(yè)論證和健全的招標(biāo)流程，內(nèi)部存在暗箱操作的隱患；同時，對于投資項目的盲目樂觀以及缺乏客觀的評估，使得相關(guān)的管理方式缺乏較強(qiáng)的執(zhí)行力度，從而增加了財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞的幾率。

第二，預(yù)算管理混亂，資金利用效率較低。由于部分高等教育機(jī)構(gòu)在制定一定時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)的預(yù)算時缺乏科學(xué)的參照和完善的運(yùn)作機(jī)制，使得經(jīng)費(fèi)的管理缺乏具有可操作性的規(guī)劃，統(tǒng)籌能力較低。而在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有進(jìn)行科學(xué)的計算，資金的利用較為混亂，很多資金的利用效率較低，浪費(fèi)和虧損的比例較高，整體資金的使用不合理，各部門之間為了爭取本部門更多的預(yù)算造成了不該存在的矛盾，使得財務(wù)管理的難度不斷加大。

第三，財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在漏洞。當(dāng)前我國大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)部門既是資金的使用部門，又是資金使用的監(jiān)督部門，這造成了機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計流程的形式化，不能有效的對學(xué)校的財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。另一方面，財務(wù)部門工作人員的職權(quán)較低，無法對學(xué)校全部的財務(wù)行為進(jìn)行全面的監(jiān)控，很多違規(guī)使用資金的行為不能被發(fā)現(xiàn)，也無法對其進(jìn)行及時的制止。而一直實(shí)行的審計多為事后的補(bǔ)充審計，發(fā)現(xiàn)了問題也不能夠做出及時的反映，內(nèi)部管理的時效性得不到有效的保障。

第四，固定資產(chǎn)管理混亂。長期以來我國高等教育機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的投入多為政府投資和預(yù)算追加。造成了財務(wù)人員對該部分費(fèi)用的認(rèn)識不到位，財務(wù)管理部門往往不會主動對其進(jìn)行成本核算，而對固定資產(chǎn)的效益也不做具體的要求。這種情況造成了固定資產(chǎn)管理在財務(wù)管理內(nèi)的整體性脫節(jié)。具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)的管理和報廢制度缺失；固定資產(chǎn)的購進(jìn)和報廢不能及時在財務(wù)帳上進(jìn)行體現(xiàn)；固定資產(chǎn)的估值與實(shí)際價值嚴(yán)重不符，造成了資產(chǎn)外流的隱患；而一些部門在日常工作中不顧部門實(shí)際需要，在部門之間進(jìn)行無意義的攀比，造成了財務(wù)資源的極大浪費(fèi)，財務(wù)管理的成本受其影響不斷提高。這種情況導(dǎo)致了各部門不能形成統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行思路，最終受損的還是學(xué)校的固定資產(chǎn)。

第五，工作人員專業(yè)技能不能夠滿足工作需要。隨著高等教育機(jī)構(gòu)新會計制度的實(shí)施與完善，高等教育機(jī)構(gòu)對財務(wù)工作人員的工作能力也提出了更高的要求。但是目前高等教育機(jī)構(gòu)中很多工作人員的技能水平并不能滿足工作開展的需要。這就造成了新形勢下高等教育機(jī)構(gòu)財務(wù)管理水平的滯后。

三、做好高校財務(wù)管理創(chuàng)新工作的原則

高等教育機(jī)構(gòu)財務(wù)管理創(chuàng)新與改革的實(shí)質(zhì)，就是對機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理權(quán)限的調(diào)整和分配，這也就意味著要對原有的利益關(guān)系進(jìn)行再分配。在相關(guān)工作開展過程中，必須堅持以下原則。

第一，外部遵循。由于高等教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理體制是基于國家財政政策的影響，同時又受到高等教育機(jī)構(gòu)體制的影響。所以說，高校的財務(wù)管理體制要與國家的相關(guān)政策規(guī)定不相抵觸，在此基礎(chǔ)上對本校的辦學(xué)模式、收入來源、會計核算方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

第二，內(nèi)部適應(yīng)。運(yùn)作科學(xué)、行之有效的財務(wù)管理體制是高等教育機(jī)構(gòu)的重要工作，同時也能夠有效的解決我高校的內(nèi)部財務(wù)問題。

第三，財權(quán)與事權(quán)的矛盾與統(tǒng)一。所謂財權(quán)，也就是財務(wù)體系的核心配置。創(chuàng)新的財務(wù)管理工作能夠有效的實(shí)現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的相對統(tǒng)一。

第四，掌握好集權(quán)與分權(quán)的力度。財務(wù)管理制度對高等教育機(jī)構(gòu)來說屬于核心內(nèi)容，它能夠有效的對財務(wù)活動的進(jìn)行以及財務(wù)關(guān)系的進(jìn)行掌控，目前來說，高等教育機(jī)構(gòu)的管理重點(diǎn)就是對集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系處理，高等教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)改革應(yīng)該根據(jù)日常工作實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的工作思路與方法。

四、高校財務(wù)創(chuàng)新管理的工作方法

第一，樹立創(chuàng)新管理意識。由于高等教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理工作越來越復(fù)雜，新的業(yè)務(wù)種類不斷增加，會計以及相關(guān)的法律法規(guī)也逐漸完善，高校的發(fā)展規(guī)劃以及目標(biāo)等方面促使財務(wù)管理必須向創(chuàng)新和改革的方向發(fā)展。目前我們所說的財務(wù)管理創(chuàng)新，主要是針對財務(wù)管理的目標(biāo)機(jī)構(gòu)以及工作方法，乃至管理體制等方面進(jìn)行有針對性的調(diào)整。創(chuàng)新意識的產(chǎn)生是基于對財務(wù)法律法規(guī)充分認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，提升財務(wù)部門的工作效率和工作質(zhì)量，這種創(chuàng)新的管理意識是開展創(chuàng)新管理的前提和基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)容的創(chuàng)新。首先，要創(chuàng)新高等教育機(jī)構(gòu)的籌資渠道，將原有的單一的籌資渠道變?yōu)槎嘣幕I資渠道，改變以前單純依靠政府部門撥款的籌資方式。同時，也要創(chuàng)新高等教育機(jī)構(gòu)的投資和管理模式，通過科學(xué)分析、理性投入，提升高校資金的運(yùn)作效率，做好分內(nèi)的資金核算以及管理工作，更要爭取通過對資金的合理使用，讓新的投資方式在提升校方經(jīng)濟(jì)效益的同時，能夠有效的降低資金使用風(fēng)險。

另一方面，財務(wù)管理部門要積極聯(lián)系對外經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)以及增加社會服務(wù)種類，在條件允許的情況下興辦高校產(chǎn)業(yè)，采用產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的手段，以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)研究為依托，不斷的活躍高等教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)運(yùn)作內(nèi)容。

第三，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。預(yù)算管理工作作為新會計制度下的核心工作內(nèi)容，需要在財務(wù)部門創(chuàng)新管理方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。所以說，要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，確保高等教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理嚴(yán)格的在相關(guān)規(guī)定下執(zhí)行和開展。首先，要嚴(yán)格按照國家和新會計制度下的《預(yù)算法》進(jìn)行預(yù)算編制。其次，在進(jìn)行資金支出預(yù)算過程中需要量力而行，避免赤字預(yù)算，保證學(xué)校的經(jīng)費(fèi)能夠正常供應(yīng)。再次，在新會計制度下，高校需要加強(qiáng)監(jiān)管財務(wù)管理工作當(dāng)中的預(yù)算管理的執(zhí)行力度，只有加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)管，才能保證財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

第四，強(qiáng)化財務(wù)管理工作的監(jiān)督。進(jìn)一步的提升財務(wù)管理工作的透明度和工作效率，不斷探索和發(fā)現(xiàn)新的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度，建立專門的審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)部門的日常管理工作進(jìn)行監(jiān)督和審計，防止“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的情況發(fā)生。對現(xiàn)有的資源進(jìn)行合理的優(yōu)化和配置，讓財務(wù)部門在有限的權(quán)限下積極、穩(wěn)妥的開展相關(guān)管理工作。

第五，進(jìn)一步提升財務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。高等教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的會計制度，積極參加技能培訓(xùn)，不斷轉(zhuǎn)變自身的工作思路和理念。同時，校方管理機(jī)構(gòu)要提供更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，打造一支高素質(zhì)的能夠滿足工作需要的財務(wù)隊伍，從而更加有效的提升財務(wù)管理的工作效率。

五、結(jié)語

隨著高等教育機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財務(wù)管理工作的領(lǐng)域不斷延伸和擴(kuò)展。新情況和新問題的出現(xiàn)給高等教育機(jī)構(gòu)的財務(wù)部門提出了更高的要求和希望。作為財務(wù)部門工作者，要嚴(yán)格要求自身，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，主動參與到財務(wù)管理改革和創(chuàng)新的工作中去，不斷與時俱進(jìn)，在財務(wù)部門內(nèi)部形成自我完善與突破、進(jìn)步的良性發(fā)展機(jī)制，使我國高校財務(wù)管理走上持續(xù)、快速、健康的發(fā)展軌道。

[1]張鶯：新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》視角下的高校財務(wù)管理研究[D].杭州電子科技大學(xué)，2014.

[2]耿秋華：我國高等教育產(chǎn)業(yè)化背景下的財務(wù)管理問題研究[D].東北師范大學(xué)，2003.

[3]么立華：中國公立大學(xué)財務(wù)治理模式創(chuàng)新研究[D].東北師范大學(xué)，2013.