美國貿(mào)易保護主義再次升溫

文|余盛興 凌希

美國貿(mào)易保護主義再次升溫

American Trade Protectionism Heats Up again

文|余盛興 凌希

2015年4月1日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布外國貿(mào)易壁壘評估報告，對2014年主要國家的產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、進出口等多方面的貿(mào)易壁壘情況進行了分析。該份報告涉及中國、歐盟、加拿大、巴西等60多個主要國家和地區(qū)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國是美國第三大出口目的地國。2014年美國對華出口為1240億美元，比去年同期增長1.9%。美國從中國進口總額為4667億美元，同比增長6%。2014年美中貿(mào)易逆差約為3426億美元，同比增加了239億美元。報告中，美國貿(mào)易代表辦公室一如既往充分發(fā)揮自我表揚之精神，認為在2014年，美國努力擴大雙邊和多邊接觸，加強與中國的貿(mào)易聯(lián)系，為美國企業(yè)、工人、農(nóng)民、服務(wù)業(yè)人員和消費者帶來更大利益。在努力消除阻礙美國出口和投資的貿(mào)易壁壘方面，美國也積極引導對話，同時采取具體步驟執(zhí)行WTO賦予的權(quán)利。

與此同時，報告認為，反觀中國，表現(xiàn)卻差強人意。報告稱，動植物檢疫方面，中國相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于牛肉、家禽和豬肉制品的檢疫標準值得質(zhì)疑；知識產(chǎn)權(quán)方面，2014年，中國再次被置于301特別報告名單之中，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法制度仍有待完善；產(chǎn)業(yè)政策方面，中國繼續(xù)執(zhí)行限制進口貨物，外國生產(chǎn)商和外國服務(wù)商市場準入，而向中國產(chǎn)業(yè)提供政府指導、資源和法律支持的政策；服務(wù)業(yè)方面，中國持續(xù)對外國服務(wù)商的歧視政策，增加其準入和擴張負擔等等。再看看美國貿(mào)易代表辦公室對于其他國家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘情況的分析回顧，該報告與其稱為“外國貿(mào)易壁壘評估報告”，不如更名為“外國貿(mào)易壁壘批評報告”。

然而，美國真的是像其自稱的那樣，是全球自由貿(mào)易秩序的“捍衛(wèi)者”？還是只是舉自由貿(mào)易之旗，行貿(mào)易保護之實呢？

美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）近日公布的拒絕入境名單顯示，2014年2月至2015年1月，F(xiàn)DA因為“可能含有三聚氰胺”而通報的中國食品出口企業(yè)有38家，共113批次產(chǎn)品。自2008年三聚氰胺事件爆發(fā)至今的7年內(nèi)，F(xiàn)DA對中國包括含乳食品在內(nèi)的潛在風險食品啟動了“進口預警”，我國數(shù)百家食品企業(yè)出口到美國的近千種食品因“可能含有三聚氰胺”這項莫須有的罪名而被拒入境，其中不乏知名中國食品生產(chǎn)商。所謂“進口預警”，是指被宣布在相關(guān)名單內(nèi)的進口貨物，海關(guān)會自動扣留，直到經(jīng)FDA或其認可的實驗室檢驗合格，并經(jīng)FDA駐當?shù)胤种C構(gòu)審核同意后，海關(guān)才準予放行貨物進入美國境內(nèi)銷售。FDA表示，該措施是為了保證美國消費市場的食品安全，防止存在潛在問題的進口食品入關(guān)的一項處理措施。此外，F(xiàn)DA還曾對中國養(yǎng)殖的鯰魚、蝦、鰻魚等產(chǎn)品發(fā)布過“進口預警”。作為我國食品的第二大出口國，美國FDA此舉導致中方貨物嚴重延誤的同時，增加檢測費、儲存費等不必要的費用，大大增加了中國輸美食品企業(yè)的成本，打擊了中國食品出口企業(yè)的貿(mào)易積極性。國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局負責人也曾表示，美國的做法影響了中國出口食品國際聲譽，也不利于中美食品雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。針對該問題，中國政府同美國FDA多次談判交涉，美方也曾派專家到中國對企業(yè)進行了考察，并未發(fā)現(xiàn)“可能含有三聚氰胺”的出口食品存在問題。該措施實際上正是美國針對中國食品出口企業(yè)的帶有歧視性的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

貿(mào)易救濟方面，美國加快貿(mào)易保護主義步伐，將其國內(nèi)制造業(yè)競爭力減弱，就業(yè)率走低，經(jīng)濟整體表現(xiàn)不佳歸咎于其他國家，濫用貿(mào)易救濟措施。2015年1月8日，美國商務(wù)部在聯(lián)邦公報上發(fā)布公告，宣布對華光伏電池及組件反傾銷第一次行政復審的初裁結(jié)果。多家國有企業(yè)單獨稅率申請無辜被拒，并被課以238.56%重稅。2015年1月21日，美國商務(wù)部公布了對原產(chǎn)自中國的乘用車輪胎反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認定應訴企業(yè)傾銷幅度為19.17%至36.26%，全國統(tǒng)一稅率則達87.99%之高。同樣，多家積極應訴的國有企業(yè)的單獨稅率申請被美國商務(wù)部無情拒絕，而適用于全國統(tǒng)一稅率。

早在2013年7月5日，美國商務(wù)部發(fā)布公告對非市場經(jīng)濟調(diào)查中的單獨稅率測試的“事實上獨立”的標準進行修改，大大提高了中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)獲得單獨稅率的門檻。實踐中，美國商務(wù)部將中國國有企業(yè)的國有股份等同于國家控制，拒絕向積極配合且獨立自主經(jīng)營的中國企業(yè)給予單獨稅率。更令人意想不到的是，美國商務(wù)部在今年三月的復審公告中還悄然無聲地縮短了單獨稅率申請的提交日期，由之前的“自公告日起60天內(nèi)”修改成了“自公告日起30天內(nèi)”。申請標準修改嚴苛，申請時間大打折扣，使得很多寄希望于通過認真合作應訴美國反傾銷取得單獨稅率，從而正常出口美國的中國企業(yè)有心“殺敵”，無力回天。美國商務(wù)部將貿(mào)易壁壘高筑，談何自由貿(mào)易公平貿(mào)易。

2015年3月12日，美國俄勒岡州的兩名參議員還提出了名為“在全球貿(mào)易中創(chuàng)造公平競爭環(huán)境法案”的立法建議，聲稱立法目的在于確保其他國家通過銷售由低于標準工資的工人生產(chǎn)的產(chǎn)品，或工作場所安全措施及環(huán)境保護不符合標準的工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，導致美國制造商的競爭力被削弱的情況下，此類進口應被認定存在補貼，應當對此類進口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。參議員指責包括中國在內(nèi)的一些國家的企業(yè)一味追求利潤的同時缺乏問責機制，對美國制造業(yè)和美國的就業(yè)形勢造成威脅，導致美國國內(nèi)工廠關(guān)閉，制造業(yè)崗位流失。毫無疑問，這種指責明顯有失偏頗而且?guī)в衅缫曅再|(zhì)，但是在美國卻不是沒有市場。眼看大選年即將來臨，各路人馬紛紛登臺預熱，在這種環(huán)境下我們需要保持警惕。

此外，美國國會眾議院于2014年1月15日通過的《2014財年綜合撥款法案》中也包含限制美國部分政府機構(gòu)采購中國生產(chǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品等歧視性貿(mào)易壁壘內(nèi)容。

一方面指責他國標榜自己才是真正實行自由貿(mào)易的國家，一方面加快關(guān)閉國門打擊進口貿(mào)易保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。然而，美國再自我感覺優(yōu)越也不能阻擋其就業(yè)率持續(xù)走低，制造業(yè)萎靡不振，盟友紛紛轉(zhuǎn)身加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。難怪美國前財長薩默斯也坦言，美國正在逐步喪失在全球經(jīng)濟新秩序中的霸主地位。此情此景之下，美國能否以健康的心態(tài)積極的態(tài)度自我反省，停止無端指責他國，真誠尋求合作，以謀求新的發(fā)展機遇，刺激其國內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，值得關(guān)注與期待。同時，面對美國喧囂直上的貿(mào)易保護主義，我們也絕不會坐以待斃，應時刻保持警惕，有效利用WTO賦予的權(quán)利，有勇有謀從容不迫地與之“斗爭”。

（作者單位：海華永泰律師事務(wù)所）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net