第三屆絲綢之路經濟帶環阿爾泰山次區域經濟合作國際論壇 打造中蒙俄哈 阿爾泰區域經濟合作帶

中國社科院中國邊疆研究所所長、中國新疆智庫辦公室主任、研究員 邢廣程

在討論會議主題時，我想對幾個概念做點評論。

一是，阿爾泰區域合作最先提出的名稱為“四國六方”，四國是指中國、蒙古、俄羅斯和哈薩克斯坦，六方是指中國新疆的阿勒泰地區、俄羅斯聯邦共和國的阿爾泰邊疆區和阿爾泰共和國、哈薩克斯坦共和國的東哈薩克斯坦州、蒙古國的巴彥烏列蓋省和科布多省，即上述四國相鄰的六個行政省區。該機制最初集中在科技領域合作方面。

第二個概念是“環阿爾泰山次區域經濟圈”，這顯然將“四國六方”科技合作機制泛化了，拓展了合作的領域和范圍，突出了經濟合作的內涵。

第三個概念是“四國六方”環阿爾泰山區域合作經濟圈，這是為明確環阿勒泰山區域合作經濟圈的空間范疇，這個概念實際上是將“四國六方”與“環阿爾泰山區域合作經濟圈”合二為一了。不管如何表述，上述幾個概念所涉及區域面積78萬平方公里，人口507萬人。但筆者更傾向于“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”概念，該概念本身突出了四國間區域合作的空間及其合作的重點。

我們應將“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”置于中國、蒙古、俄羅斯和哈薩克斯坦四國區域合作發展戰略中去考量。

中國“絲綢之路經濟帶”構想、蒙古“草原之路”戰略、俄羅斯開發遠東的戰略和哈薩克斯坦“光明之路—新經濟政策”戰略，其相互之間具有兼容性、包容性和協作性，正因為如此，出現了四國之間的戰略對接現象。2015年5月中俄簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。這是一份非常重要的合作文件，所提出的若干原則和要點對“中蒙俄哈阿勒泰區域經濟合作帶”的構建具有極其重要的指導意義。這里有一個特別需要關注的現象，阿勒泰地區處于四國合作戰略的結合部。中俄蒙經濟合作走廊是中國絲綢之路經濟帶框架下重要的國際區域合作平臺，新疆及其新疆阿勒泰地區與俄羅斯和蒙古的相鄰地區自然在該走廊的涵蓋之內。另一個就是中國絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接，而歐亞經濟聯盟包括俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯。這表明阿勒泰區域經濟合作帶完全在上述四國大區域合作戰略的核心地帶，因此，四國六方相關方應著力研究和討論阿勒泰區域經濟合作帶與本國戰略的關聯性和戰略定位，著力研究和討論阿勒泰區域經濟合作帶在絲綢之路經濟帶框架下的中俄蒙經濟走廊和歐亞經濟聯盟與絲綢之路經濟帶對接框架下的區域定位和所扮演的角色。從絲綢之路經濟帶以及中俄蒙經濟合作走廊構建的區位優勢和潛力方面看，應將“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”納入絲綢之路經濟帶大戰略之中，以體現其戰略價值和區位優勢。

“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”應促進與周邊區域的深度合作，關注與周邊地區合作的輻射性和關聯性。

“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”應向中俄哈蒙四國毗鄰地區的周邊省區發展延伸。比如，通過俄羅斯的阿爾泰邊疆區和阿爾泰共和國與俄羅斯的西伯利亞及其他發達地區建立密切的經濟合作關系；通過東哈薩克斯坦州與哈薩克斯坦的新舊兩個首都圈建立密切的經濟合作關系；通過蒙古的兩個省份與蒙古東部地區尤其是烏蘭巴托首都經濟圈建立密切的經濟合作關系；通過阿勒泰地區與新疆烏魯木齊經濟圈乃至甘肅等中國西部其他省區建立密切的經濟合作關系。只有這樣才能凸顯“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”的區域合作功能和協作功能。在絲綢之路經濟帶構建中，阿勒泰區域經濟合作帶要達到三個主要的目標，一是促進經濟因素有序自由流動；二是區域資源高效配置；三是區域市場深度融合。通過上述三個方面推動阿爾泰區域實現經濟政策協調，開展更加積極和更高水平的區域合作，共同打造一個開放、包容、均衡和普惠的阿爾泰區域經濟合作平臺。

“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”應在以下幾個方面展開深度合作。

一是應著力在建立成熟的貿易便利化機制方面下工夫，擴大投資貿易合作，優化貿易結構，為四國六方經濟增長和擴大就業培育新的增長點。二是應著力促進相互投資便利化，加強產能合作，找準并實施一些大型投資合作項目，在共同打造產業園區和跨境經濟合作區做文章。三是應著力在交通基 礎設施等領域加強互聯互通，共同建設基礎設施。四是協調并兼容相關管理規定和標準、經貿等領域政策，實行區域經濟政策的貫通。五是為中小企業發展創造良好環境。六是促進金融合作，擴大本幣結算，借助絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織銀聯體等金融機構，加強區域金融合作，起到四兩撥千斤的作用。上述幾個方面正是阿勒泰區域經濟合作需要加強的地方，其中迫切需要在互聯互通和投資貿易便利化兩個方面解決實際問題。我們看到，目前阿勒泰區域在基礎設施的互聯互通方面還有短項，需要補進；在投資貿易便利化方面還有大大需要改進之處，需要四國六方通力合作。

“絲綢之路經濟帶”對于阿勒泰地區來說蘊藏著巨大的戰略機遇，這是進一步提升阿勒泰地區擴大對外開放整體水平的最好時機。

在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶的愿景與行動》方案中對新疆的定位是“打造絲綢之路經濟帶核心區”，并提出了三個主要的功能，即形成絲綢之路經濟帶上的重要交通樞紐、商貿物流和文化科教中心。新疆是中國實施絲綢之路經濟帶的唯一核心區，可見新疆在構建絲綢之路經濟帶布局中的極其重要的戰略作用。新疆具有獨特的區位優勢和向西開放重要的窗口作用，新疆所面向的是中亞、南亞、西亞等國家，直接與八個國家接壤，經濟合作的戰略縱深相當可觀。新疆提出了“五個中心、三基地一通道”的戰略布局。在通道布局中新疆自治區提出了完善北、中、南三條大通道的構想，其中，北通道與阿勒泰地區密切相關。新疆北通道的核心區域是阿勒泰地區，因此，阿勒泰是新疆北通道的重要支點，在全疆乃至全國對外開放戰略布局中具有重要的戰略地位。絲綢之路經濟帶的建設為阿勒泰提供了千載難逢的機遇，阿勒泰地區應準確地把握其在“絲綢之路經濟帶”建設中的定位。目前阿勒泰地區政府提出來一系列旨在加強阿勒泰經濟發展和全方面對外開放的方針和思路，很多措施具有創新性。加快推進阿勒泰—北屯特殊經濟開發區和阿勒泰中俄經濟技術合作園區、吉木乃國家邊境經濟合作園區、青河邊境經濟合作園區建設是貫徹絲綢之路經濟帶建設的基本舉措，目的就是將阿勒泰打造成為絲綢之路經濟帶北通道的重要戰略支撐點。

總之，阿勒泰地區經濟發展和區域合作是新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的重要一環，是新疆社會穩定和長治久安的重要北部支撐；而打造“中蒙俄哈阿爾泰區域經濟合作帶”則是上述四國大區域經濟合作的重要戰略空間和合作平臺，值得上述四國政治家們予以關注。