地理信息產業統計指標體系的構建

熊 偉

（國家測繪地理信息局測繪發展研究中心，北京100830）

地理信息產業在我國是一個新興產業，是戰略性新興產業的重要內容，市場潛力巨大。一直以來，我國還沒有建立系統的、完備的、科學的地理信息產業統計指標體系，因此很難準確地把握我國地理信息產業的總體規模、產業結構特征、發展現狀、未來趨勢和發展潛力，無法量化地反映地理信息產業在國民經濟中的地位和作用。為此，本文從地理信息產業的內涵及產業鏈的角度出發，運用產業經濟學和統計學的有關理論方法，對我國地理信息產業統計指標體系進行探索性研究。

1 地理信息產業的界定

地理信息產業的界定是地理信息產業統計指標體系設計及產業量化分析的基礎。鑒于地理信息產業形成時間較短，產業鏈比較復雜，長期以來，不論是國際還是國內都缺乏統一的地理信息產業定義，對地理信息產業范圍認識不一。

1.1 國際上關于地理信息產業的界定

1.1.1 美國關于地理信息產業的界定

2003年，美國勞工部將地理空間技術列為14個高速增長的技術產業領域之一，地理空間技術產業是指獲取、集成、處理、分析、分發、使用時空地理信息和知識的產業。該產業包括滿足規劃、決策、以及各種組織和大眾實際需要的基礎研究、應用研究、技術發展、教育和實踐應用。目前，美國勞工部劃分了10類地理空間產業領域的職位：測量員、測量技師、測繪技師、制圖師和攝影測量師、地理空間信息科學家和技術專家、地理信息系統技師、遙感科學家和技術專家、遙感技師、精準農業技師、大地測量員。

1.1.2 英國關于地理信息產業的界定

目前，在整個英國關于地理信息市場的范圍還沒有統一的界定。1987年，英國環境部做了名為“使用地理信息”的報告，將地理信息定義為，“地球表面上所有與位置相關的對象或現象方面的信息”。雖然以該定義作為基礎并不能完全準確地衡量和評估整個地理信息市場，但是英國地理信息協會仍然一直采用這一定義。他們認為地理信息市場的范圍包括：地理信息在應用、服務、系統組成中起主要驅動作用的所有經濟活動領域，地理信息產業涵蓋地理信息系統（GIS）、地理信息服務、地理網站和基于位置服務等方面。

1.1.3 韓國關于地理信息產業的界定

2009年2月，韓國政府出臺的地理空間信息產業促進法案中指出，地理空間信息產業是生產、管理、處理、分發地理空間信息并建立地理信息系統或通過產業融合提供地理空間信息服務的國家基礎、環境友好型、戰略性新興產業。韓國《地理空間信息產業發展規劃》（2010-2015年）從地理空間信息生產與處理、分發、應用等三個方面闡述了未來產業內容可能發生的變化，比如地理信息將具有動態屬性，將從二維將向三維、四維轉變，室內地理空間信息生產將顯著加強。

1.1.4 澳大利亞關于地理信息產業的界定

澳大利亞關于地理空間信息產業的定義和美國基本一致。從2006年開始，澳大利亞空間信息合作中心決定從量化的角度反映地理信息對整個經濟的直接影響，選擇了22個經濟部門，包括礦產資源、農業、森林、漁業、石油和天然氣、制造業等最大的出口領域，以及旅游、交通運輸、能源利用、通訊和政府應用等產業，開展量化研究分析。

1.2 國內關于地理信息產業的界定

我國地理信息產業興起于20世紀90年代。在1995年11月召開的“地理信息系統發展戰略國際研討會”上，我國首次公開提出了“地理信息產業”一詞。

綜觀國內學術界關于地理信息產業的理解，地理信息產業的核心是對地理信息資源進行開發利用，無論使用的是傳統的測量技術，還是現代的全球衛星定位、衛星遙感技術，都只是地理信息資源開發利用的手段。國內學者對地理信息產業的分類，有從技術特征角度出發的，也有從產業環節出發的，這兩者都對產業指標體系的確立十分重要。

1.3 從地理信息產業鏈的角度理解

產業鏈是產業層次和關聯程度的表達，是對產業部門間基于技術和經濟聯系而表現出的環環相扣的關聯關系的描述。從本質上看，產業的關聯關系源于企業之間的供給與需求的關系以及互相依存、互相促進的關系。關于地理信息產業鏈的構成，它是基于地理信息產業活動與產業環節。從根本上說，地理信息產業生產的是地理信息，提供的是地理信息服務，滿足的是地理信息需求，所有的產業活動都是圍繞地理信息資源的建設和開發利用而產生的。地理信息資源的建設和開發利用主要涉及地理信息資源的獲取、處理、加工、服務與應用等環節。其中，地理信息資源獲取涉及相關設備的研發設計、生產制造與銷售等環節，包括地面作業裝備、空基與天基作業裝備、水基作業裝備的研發與生產制造，處于整個產業鏈的基礎環節和上游環節。地理信息處理和加工涉及地理信息數據的編輯、處理軟件的開發、處理裝備的研發、生產制造與銷售等環節，處于整個產業鏈的加工環節和中游環節。地理信息服務與應用涉及地理信息增值開發、地理信息系統集成、地理信息產品銷售等環節，直接面向大眾消費群體，處于產業鏈的下游環節。

總的來看，地理信息產業鏈包括地理信息獲取裝備制造、地理信息資源獲取、地理信息資源處理與加工、提供地理信息服務、銷售地理信息產品等環節，主要由地理信息資源獲取裝備制造商、地理信息數據處理軟件商、地理信息數據開發商、地理信息服務提供商、地理信息產品營銷商和消費者群體等結點組成（見圖1）。為此，地理信息產業可以理解為從事地理信息技術設備制造以及與地理信息的獲取、處理、管理與服務等直接相關的產業的總稱。

圖1 地理信息產業鏈總體機構圖

2 地理信息產業統計指標體系的構建

2.1 地理信息產業統計指標的內涵

地理信息產業統計指標是反映產業這一特定經濟現象數量狀況的概念。地理信息產業統計指標體系是由一系列互相聯系、互為補充的不同類型與層次的統計指標組成，能夠對地理信息產業發展經濟指標、技術指標、功能指標、服務指標做出全面的反映。

2.2 我國地理信息產業統計指標現

目前，我國尚未建立專門針對地理信息產業發展的統計指標體系。雖然，早在2001年，國家測繪地理信息局就印發了《測繪統計指標體系》，涵蓋了測繪產值及生產率情況、測繪生產完成情況、測繪成果提供情況、地圖和測繪圖書出版情況、儀器和設備擁有情況、從業人員及勞動報酬情況等綜合性指標，以及測繪生產、科技、財務、人員和工資、專業人才、測繪成果管理與應用、基本建設、國際交流與合作等分項指標。但是統計調查的對象主要以各級測繪行政主管部門及其所屬單位為主，更傾向于對系統內生產和服務情況的統計，并不能全面、準確地涵蓋地理信息產業發展的情況和需要。

2.3 地理信息產業統計指標體系的設計

2.3.1 指標設計的原則

（1）科學性原則。地理信息產業統計指標的選擇要以產業統計的目的為出發點和落腳點。統計指標要能科學地反映信息地理信息產業發展總體規模、發展程度、科技發展水平、國際化水平、人才發展情況、吸納就業能力及其在對國家經濟發展的貢獻率。指標體系力求全面、綜合、系統、動態地反映地理信息產業發展的情況。

（2）系統性原則。指標體系必須分類合理、層次清晰、內容全面。根據統計指標之間的內在聯系和依存關系進行分類和組合，形成一個邏輯清晰、層次分明、科學統一的指標體系。統計指標既包括總量指標，也包括平均指標和動態指標。

（3）可操作性原則。由于目前我國地理信息產業統計研究工作基礎較為薄弱，地理信息產業與很多產業存在關聯，相關資料的調查與研究存在一定的難度，為此指標體系的設立要便于實際統計調查工作的開展，從準確了解產業發展的現狀、突出發展趨勢的角度出發。

（4）重點發展原則。除設立基本的產業統計指標外，要根據建立地理信息產業強國的發展要求，以達到國際領先水平為目標，以產業發展的薄弱環節和領域為方向，設立統計指標，動態地反映我國地理信息產業發展與國際上領先水平的比較情況。

2.3.2 地理信息產業統計指標體系構成

地理信息產業統計指標體系設計關鍵是要適應社會主義市場經濟發展規律，便于與國民經濟核算體系的銜接，能夠全面反映產業發展現狀和趨勢。地理信息產業統計指標體系主要分為二大類：一是綜合指標；二是關鍵指標。具體情況見表1、表2。

表2 地理信息產業統計關鍵指標

依據表1，就能得出地理信息產業的結構指標，比如各分支產業所占產業比重，以及各類從業人員的構成情況。此外，還可以按地區對產業發展情況進行綜合統計，掌握領先區域及地區差異情況，以便于更好地促進全國地理信息產業的發展。

3 結束語

地理信息產業統計指標體系的設計是產業統計管理工作的基礎，更為關鍵的是要確立行之有效的地理信息產業統計指標調查方法，能夠切實獲得各項指標數據，便于對產業發展情況作深入分析。為此，筆者建議要加快建立地理信息產業統計調查制度，建立地理信息產業定期統計報表和專項統計調查機制，以測繪資質和信用管理、工商注冊登記與管理、稅務管理、人事檔案管理等為抓手，充分利用測繪統計資料和管理力量、行業間的資料、國內外可靠的市場信息采集和傳播渠道，全方位開展地理信息產業統計調查。此外，對從多個渠道獲得的相關數據，要進行科學論證、計算和估算，以便得到符合實際的統計資料。

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