新《行政訴訟法》下如何做好外匯檢查工作

文/劉旭 編輯/靖立坤

新《行政訴訟法》下如何做好外匯檢查工作

文/劉旭 編輯/靖立坤

2014年修正的《行政訴訟法》已于2015年5月1日起正式實施。在十八屆四中全會依法治國方針的指導下，新《行政訴訟法》擴大了司法機關對行政機關行政行為的司法審查范圍，加大了司法權對行政權的制約。

新《行政訴訟法》的主要變化

一是延長了訴訟時限，將訴訟時限從三個月延長到六個月。

二是明確了原告資格，提起行政訴訟的主體是行政行為相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織。

三是立案審查制改為立案登記制，符合起訴條件的，應當場登記立案。

四是擴大了司法審查范圍，法院不僅審查行政機關的具體行政行為，還將對被訴行政行為所依據的行政機關制定發布的規范性文件進行合法審查。

五是復議機關將成為被告，無論復議機關是否維持原行政行為，都將成為被告。

六是增加了“明顯不當”作為判決撤銷行政行為的情形之一，加大了法官的自由裁量權。

七是增加了判決確認違法的判決形式，行政行為程序輕微違法的，將會被法院判決確認違法。

新《行政訴訟法》帶來的影響

一是行政訴訟案件將可能有所增加。訴訟時限延長、原告范圍擴大、立案審查制改為立案登記制等，將更加方便原告進行訴訟，因而有可能導致行政訴訟案件有所增加。

二是法院對行政行為的全面審查將對行政機關提出更高的依法行政要求。法院的司法審查既包括行政處罰實體爭議和行政機關的執法程序，也包括行政機關做出行政處罰所依據的規范性文件。這種全面的司法審查意味著外部對行政機關提出了更高的依法行政要求，包括：行政機關在做出行政行為時，要做到法律適用正確；辦案過程要符合行政機關制定的辦案程序要求；行政機關出臺的規范性文件要符合上位法的規定等。

三是督促行政機關要做好行政復議工作。行政復議機關成為被告，有利于督促行政復議機關真正發揮行政復議職能，對有瑕疵的行政行為，要在行政系統內自行糾正，避免“護下”或走過場。

四是法官自由裁量權增大，將加大行政機關敗訴的風險。法官可以依據行政行為“明顯不當”，判決行政機關撤銷或部分撤銷行政行為。對于“明顯不當”目前尚未有明確的司法解釋，因此，法律賦予了法官比較大的自由裁量權，無疑將加大行政機關敗訴的風險。

依法開展外匯檢查的建議

一是提高辦案水平。對外匯檢查工作來說，定性處罰適用法律、法規正確，依然是辦案之本。對此應持之以恒，一如繼往地把握住辦案的根本，注重全面收集證據，做到定性準確、處罰適度。

二是注重辦案程序。由于行政機關辦案程序方面并沒有上位法，法官判定行政機關程序是否合法的依據主要是行政機關制定的規范性文件。從以往案例看，一般情況下，行政機關在實體方面很少能被推翻，反而是程序問題常常成為原告攻擊的突破點。而一旦程序這一環節被攻破，法官就可以依據行政行為“程序輕微違法”，判決確認違法；對違反法定程序的，還可以判決撤銷或部分撤銷行政行為。因此，外匯檢查工作應嚴格遵循《辦案程序》，轉變“重實體、輕程序”的舊觀念，做到實體與程序并重。

三是加強對規范性文件的管理。法官對規范性文件的司法審查，要求外匯局在立法環節，應當做到規范性文件符合上位法規定，并能嚴格按照規定合理確定發送范圍以及發布方式等，保證規范性文件效力經得起司法審查。否則，一旦規范性文件效力受到法官質疑，將影響整個行政訴訟案件的結果。

四是做好行政復議工作。各級外匯局應當審慎對待、認真做好行政復議工作。根據新的《行政訴訟法》，行政復議機關必須對下級行政機關的行政行為進行嚴格的行政復議，真正發揮行政機關內部的層級監督職能。否則，一味“護下”維持下級行政機關做出的行政行為，將可能增加自身的行政訴訟風險。

作者單位：國家外匯管理局管理檢查司