我國涉農中小企業集群生態化的政府經濟倫理研究

◎文/牛文浩 王 琳

我國涉農中小企業集群生態化的政府經濟倫理研究

◎文/牛文浩 王 琳

我國涉農中小企業集群在生態化的過程中存在著資源浪費現象，并受到資源短缺的制約，而政府義利觀的矛盾是形成這些問題的主要原因。因此，政府要在現代經濟倫理的指導下，通過不斷強化政府經濟倫理理念與機制，并加強以法律和經濟措施為代表的一系列具體制度建設來發展中小企業的生態農業，進而推動生態文明和中國特色社會主義事業的不斷進步。

政府經濟倫理；涉農中小企業集群；環境負效應；義利觀

涉農中小企業集群生態化不僅是關系到我國經濟社會可持續發展的重大戰略問題，而且也是是我國能否順利推進生態文明建設的重要保障。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國在社會初級階段基本路線的指引下，以經濟建設為中心，秉承了科學發展觀的核心內涵，指出要在全面建設小康社會的過程中不斷推進改革開放偉大事業，這都推動了生產力的快速發展。然而，許多地方或領域內都出現了“唯GDP（國內生產總值）論”的傾向，即過分追求短時間內經濟增長率的提高，而忽視了經濟發展，尤其是生態保護問題，這給我國經濟、社會、生態的可持續發展造成了極大的阻礙。在這其中，作為生態環境接觸非常緊密的我國涉農中小企業的生態化發展問題就自然成為推進生態文明建設的重要內容。而我國如何在社會主義市場經濟條件下實現經濟效率與生態道德的有機結合，這不僅符合實施生態政績考核的重要目標，而且具有重要的時代意蘊。對此，習近平總書記曾指出：“要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”，“不要簡單以國內生產總值增長率論英雄”。這就是說，我國經濟領域新時期的建設目標就是要努力實現速度與效益、質量、可持續性相統一的發展目標。即“我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業比較充分的速度，是勞動生產率同步提高、經濟活動增強、結構調整有成效的速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這已成為涉農中小企業集群生態化過程的指導思想，及能否成功的關鍵所在。

一、相關概念簡介及研究綜述

經濟倫理是指產生于經濟活動中的、可以調控各主體經濟行為及其各種關系的價值觀、倫理觀以及道德認識、判斷、評價的總和。政府經濟倫理是指政府在經濟活動中產生的、可以調控其自身經濟行為及其各種關系的價值觀、倫理觀以及道德認識、判斷、評價的總和。經濟倫理學可分為廣義與狹義的概念。廣義經濟倫理學的研究對象是宏觀倫理，即傳統意義上的“經濟倫理學”；狹義經濟倫理學的研究對象是中觀及微觀倫理，可稱為“企業倫理學”或“公司倫理學”。涉農中小企業是指從事農業領域生產經營活動的中小型企業。涉農企業集群是指在農產品生產所輻射的范圍內，直接從事農業領域或與其相關的企業及與之有緊密聯系的科研機構、各級政府、金融機構等，通過開展合理且專業的分工，使區域經濟形成強大且有競爭優勢的統一體。由于多數涉農企業集群是勞動密集型集群，所以，它具有一些自身獨特的特征：如，涉農企業集群發展地域性和季節性更強、對質量安全性要求更高，等。涉農中小企業集群生態化是指涉農中小企業根據產業生態學和循環經濟理論，利用經濟生態規律及集群內部各要素間物質流動和能量梯度關系，保證資源及能量的合理高效使用，降低涉農中小企業集群對資源的消耗和對環境的污染，從而促進生態環境與企業的可持續發展，實現經濟社會與生態效益的最大化，其根本目的在于化解涉農中小企業集群發展與資源可持續利用之間的矛盾。本文從政府經濟倫理學出發，深入解析我國涉農中小企業集群的資源環境負效應，提出了符合經濟倫理要義的解決方法，為相關決策機關破解生態難題提供全新的視角。

近年來，我國經濟倫理學研究趨勢是如何將其理論與當前經濟社會熱點問題緊密結合進行研究。具體而言，首先，學界強化了對傳統問題的認識，增強了其研究的歷史感與現實性；其次，學界研究出現新的熱門問題，即經濟倫理體系建設和社會熱點問題研究；最后，經濟倫理學更多地采用了多學科交叉研究方法，如價值分析法、規范分析法、實證分析法、數學建模法等。在本課題研究綜述方面，近年來也取得了諸多成果，如，劉丹丹強調產業集群發展的根本保障在于政策工具的有效性，集群地政府應根據集群的實際情況來制定和頒布一系列扶持性財政政策和保障政策，同時也要通過一系列限制性政策來約束“高碳”行為，發揮好激勵與約束的共同作用吳荻認為，政府在制定政策時應建立并完善基礎設施以降低集群中各行為主體間的交易成本，運用政策指導來推廣環保知識與技術，提高人力資本的環境保護素質。王曉霞通過研究我國地方政府集群升級政策問題，指出為增強集群升級政策的科學性和有效性，必須建立有利于集群升級的地方政府績效考核長效機制，增強集群政策的穩定性和動態性。張洪潮認為，要完善集群生態化政策，政府應充分借鑒國內外先進經驗，通過頒布政策法規來激勵和引導煤基型產業集群中各種群間的生態合作。季建兵強調政府在制定具體政策時應注重培養專業人才和培育產業核心競爭力，進而解決企業發展過程中的資金、市場、人才和技術等問題并促進集群生態化的發展。PhilippeMartin等指出，政府在產業集群的成長階段應著重采取技術創新、人才和公共政策。強調通過建立政府與集群企業間合作平臺、有效結合產業需求與公共研究，促進生態產業發展，最終轉化成創新成果。LilianBechara等強調政府應積極做好可持續發展的環境戰略規劃，同時政府應協同公共機構發揮行政手段，幫助集群改善環境狀況，實現生態化發展。

二、我國涉農中小企業集群的資源環境負效應

傳統意義上的涉農中小企業集群幾乎都不注重生態環境保護而導致其遭到嚴重破壞。這些問題可以歸納為以下兩個方面：

首先，總的來說，我國現階段大量產業集群既存在資源嚴重浪費現象也面臨著資源短缺的問題，這成為制約產業集群尤其是對資源依賴性更強的涉農中小企業集群進一步發展的瓶頸。有數據顯示，我國當前的資源使用率不及日本的七分之一，大約相當于印度的一半。這說明，支撐我國改革開放30多年經濟快速增長的動力是對以水、電、煤、油為代表的基礎性資源的掠奪性利用，最終導致了資源危機。

其次，具體來講，涉農中小企業集群中有許多產業都是對環境影響較大的產業。以造紙業例，全國各省紙品及區域布局的集中化程度越來越高，使得我國造紙業集群迅速發展起來。在造紙產業集群規模化、現代化的同時，也形成了我國資源日益短缺的格局。“如山東省造紙工業用水約占全省的47%，2003年耗水為4.3億立方米。山東省人圴占有水資源344立方米，僅占全國人均占有量的四分之一。山東省造紙業要持續發展，制約的最主要因素就是水資源短缺。”缺水也導致了各地超負荷開采地下水，導致次生災害。“如到2003年底，寧波市的沉降區域總面積達175平方千米，寧波整個市區已成為一個巨大的碟形洼地。據寧波市有關部門估算，持續幾十年的地面下沉，已累計造成40億元的經濟損失。”原因在于，傳統涉農中小企業集群產業組織核心是產品配套協作體系，沒有形成以能量循環為核心的結構體系，導致其與生態環境矛盾突出，缺乏集群可持續發展能力。

總之，我國涉農中小企業集群發展過程中出現的生態環境負效應問題不僅不利于轉變經濟增長方式，而且也阻礙了生態文明建設工作的整體推進。究其原因，雖然這與我國生態文明制度有著直接的關系，但是，矛盾的政府經濟倫理觀卻是其存在和發展的不可忽視的原因。

三、政府經濟倫理學視角下的我國涉農中小企業集群生態負效應及其生態化制度釋義

義利關系是經濟倫理領域中研究的重點和熱點問題。一切經濟活動都體現著二者的矛盾運動，而利益則處于核心位置。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”而實現這樣的目標就需要將效率與公平、經濟價值與道德價值統一起來。事實上，效率與公平要求的經濟利益最大化就是經濟倫理之“利”，即道德與利益是相互統一的關系，道德是實現利益的前提和基礎，“義”所約束和反對的是不當得利、一已私利和損人之利，二者的不斷協調促進了正當利益的發展。在現實中，義利關系的矛盾表現為經濟價值與道德價值的沖突，而經濟行為與道德行為互利的背離是造成矛盾的原因所在。經濟行為的道德價值在于結果，而動機則不具有道德價值。這就是說，利已的動機并不能保證結果永遠是利他的，損人利己仍然存在；而道德行為則統一了結果與動機，實現了結果利他與動機利他的統一。從代理理論看政府責任，政府作為公共權力的行使者，應當承擔依法合理使用公共權力對社會進行管理，高效地為社會提供公共產品，建立和維護公共秩序的責任，并以普遍倫理規則來控制政治權力邊界，真正做到 “權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。因此，公共利益視角下的矛盾協調平衡就是政府責任的實質所在。

課題中，政府義利觀的矛盾是造成產量集群尤其是涉農中小企業集群發展非生態化的重要推手。政府產業集群管理部門通過行政政策來過度且過快地發展會對生態環境形成潛在威脅的產業，如造紙業與皮革業，這不僅會加劇我國現有以水、電、煤、油為代表的資源浪費與緊張局面，而且會使以氮氧化物、懸浮顆粒物為代表的一系列污染物指標持續上升，并引發次生災害，給各地生態環境造成嚴重影響。政府之“義”就是在公共利益最大化的基礎上，科學評估各地資源現狀并嚴格評估存在生態環境負效應的產業集群，尤其是涉農中小企業集群，以保證經濟與生態環境的可持續發展。其“利”在于符合生態環境利益訴求的產業集群發展政策給整個經濟社會帶來的福利。然而，許多產業集群政策制定部門卻更多地從本地區和部門的短期經濟利益出發，忽略了某些涉農中小企業集群的生態負效應，甚至試圖通過污染產業在短期內提高當地的財政收入，這種政策的“不作為“甚至是失職行為必然會損害公共利益。可以說，我國涉農中小企業集群生態化過程中出現問題的實質就是相關政策制定部門所持道德價值與經濟價值的矛盾，即部門短期經濟利益與公共利益發生了沖突，結果利他與動機利他不一致，加之我國當前涉農中小企業集群生態化構建仍處于起步時期，制度建設有待完善，這些都會導致公共利益受損情況的發生。

具有道德因素的經濟行為通常可以實現個體道德與制度文化的有機融合，即道德價值與經濟價值的統一。庫柏指出：“符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。”因此，加強政府經濟倫理建設是解決涉農中小企業集群生態化問題的關鍵。

首先，不斷強化政府經濟倫理理念建設。作為公共事務管理的主體，政府在計劃經濟條件下所秉承的一般倫理準則受到市場經濟價值觀的嚴重沖擊，這就要求政府不斷更新與之相匹配的經濟倫理意識，以滿足其更好地調控經濟活動、提高經濟效率的需要。在構建生態化涉農中小企業集群方面，政策制定部門的職責就是明確市場經濟中的自身位置，以“服務型政府”理念作為自身的行為準則，不僅要從區域發展的大局考慮經濟利益，而且要通過自我學習、自我教育的方式來認識到涉農中小企業集群的生態負效應，增強其構建生態化農業集群的動力，為最終建立起符合我國國情的農業發展模式創造條件。

其次，不斷加強政府服務職能的經濟倫理機制建設。一方面，政府應漸近地轉變以GDP為中心的政績考核方式。這是因為，這種政績考核方式與地區發展的長遠利益相矛盾。而政府經濟倫理內在地政績考核方式應體現社會公眾的長期綜合效應而非僅僅是短期經濟利益；另一方面，政府要為涉農中小企業集群形成生態化模式創造良性競爭的環境。這就是說，涉農中小企業集群非生態化發展的現狀說明了相應的市場環境也是非公正的，這勢必會影響各類經濟主體參與農業生態化建設的積極性。所以，政府應通過具體的政策來保障公平市場環境的建立，踐行服務型政府的價值理念。

最后，不斷加強蘊含現代經濟倫理價值的制度建設。經濟倫理意識的培育與完善是制度建設的前提，而制度建設則是經濟倫理實現的保障。涉農中小企業集群生態化的發展需要在正確經濟倫理指導下構建起一整套完整的生態制度體系，主要包括法律制度和經濟措施兩個方面。第一，法律制度。作為各種制度中約束力最強的制度，涉農中小企業集群生態化的法律制度體系要制定清潔生產審核辦法及相關的生產指南和技術手冊，制定可以促進資源綜合利用的法律法規和規章；要修改過時的法律法規，強化涉農中小企業集群的法律責任，將可持續發展戰略寫入憲法，構建綠色國民經濟核算制度及產品責任制度；要加大執法力度，建立適應涉農中小企業集群生態化發展的領導責任制度，將其決策過程納入行政程序，對破壞環境及盲目利用資源的產業項目，實施一票否決并追究相關責任主體，保障涉農產業生態化的有效落實。第二，經濟措施。在財政政策方面，對環保涉農中小企業實施稅收減免、退稅等優惠政策，并對其生產的新產品進行財政補貼以及優先列入政府采購計劃；在投資政策方面，政府主要投資于集群區域內與生態建設有關的公共物品，其他領域應實現投資主體多元化，并注重生態導向功能，實現生態環境的保值和增殖；在金融政策方面，政府要對涉農中小企業申請的貸款實行政策擔保、貼息、延期還款等優惠政策，鼓勵其通過資本市場進行直接融資，并積極吸引外資，促進集群的生態化發展；在資源價格改革方面，政府要通過資源產權改革、重構資源稅費、建立資源開發補償機制等方式反映資源開采和利用的全部社會成本，遏制資源過度利用和低效率配置的現象。

總之，構建我國涉農中小企業集群生態化發展模式的關鍵在于糾正政府 “慣性”經濟倫理意識，形成滿足各方利益訴求的經濟倫理制度，并不斷借鑒各地在這方面取得的經驗，為人與自然的協調發展做出貢獻。

涉農中小企業集群生態化發展作為現代市場經濟的重要組成部，對中國特色社會主義農業乃至整個中國的發展都會產生重要影響。改革開放30年來，雖然我國對生態農業的發展給予了許多支持，但是，農業的生態集群化發展仍然面臨著一系列的思想以及體制難題，并不斷地困擾著決策者。可以說，隨著政府對市場經濟倫理認識的不斷加深，涉農中小企業集群生態化發展必將突破傳統價值觀及體制的束縛，構建起中國特色的農業生態化發展之路，這最終會有利于包括涉農企業在內的全體社會成員的整體利益。

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責任編輯：張麗恒

F019

A

1006－1255－（2015）02－0074-04

天津科技大學科學研究基金資助項目“破解生態難題的經濟倫理路徑-以中新天津生態城為例”（項目編號：20130206）

牛文浩（1982—），天津科技大學法政學院。郵編：300457

王 琳（1985—），天津商業大學設計學院。郵編：300134