起航
——天津自貿區

◎本刊課題組

起航
——天津自貿區

◎本刊課題組

2014年12月28日，國務院正式批準天津建立自貿區，總面積為119.9平方公里，主要涵蓋3個功能區，天津港片區、天津機場片區以及濱海新區中心商務片區。這是我國在應對國際復雜形勢、適應國內經濟新常態的重大決定，本文主要介紹了天津自貿區的范圍、功能、優勢等情況，并介紹了上海建設自貿區的經驗，天津自貿區可以借鑒上海自貿區經驗并結合自身的優勢實現更好的發展。

天津自貿區；負面清單；金融創新

一、天津自貿區簡介

（一）天津自貿園區發展歷程

中國早在2002年就提出了建立自貿區的恢弘設想，2013年 8月中國第一個自貿區終于落戶上海，自此之后“自貿熱”已經從股票市場蔓延至到各個領域。天津現有的濱海新區東疆自由貿易園區是國務院最早批復的，早于上海自貿區。2007年12月，天津東疆保稅港區一期建成后天津就將自由貿易港區作為自己未來的發展方向并提上議事日程。2008年3月國務院批復的 《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區在條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索，等于給天津建設自貿區開了“路條”。2011年批復的 《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿區改革探索的目標。2011年8月，財政部、國家稅務總局就批復了天津北方國際航運中心核心功能區營業稅政策，在區內注冊的航運、倉儲、物流企業可享受稅收優惠。2012年年底，天津市委十屆二次會議和2013年初天津市推進濱海新區新一輪開發開放十大任務，均將建設自貿區作為天津市2013年的重點工作。2013年2月，天津在 《進一步加快推進濱海新區開發開放動員大會》上出臺了十條措施，其中一個內容就是“加快東疆保稅港區建設，支持向自由貿易港區轉型”。2013年5月，《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》正式獲交通運輸部批復同意，作為在全國率先實施國際船舶登記制度的城市。2013年6月前，天津自貿區方案由天津市上報中央相關部門。2013年12月27日，國務院總理李克強在天津濱海新區考察時提出，“天津可以不叫自貿區，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿易便利化綜合改革創新區，政策和自貿區一樣，而且面積擴至整個濱海新區。”天津將被定義為中國第一個綜合改革創新區，與上海版的自由貿易試驗區的提法有所差異。對于天津的發展歷程而言，這是一個全新的提法，這也使得天津在各地申報自貿區的熱潮中脫穎而出。2014年6月6日，天津第四屆“于家堡論壇”在第八屆融資洽談會期間舉行，主題為 “自由貿易區和中國的改革開放”。，“天津在申報自貿區上條件成熟具有諸多優勢，并且很有希望獲批。”2014年8月，天津市自貿研究院成立，旨在積極推動自貿園區建設。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域內，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批。自此，天津自貿區正式確立。

（二）天津自貿區區域范圍

中國天津自由貿易園區，是中國政府設立在天津市的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。自貿區總面積為119.9平方公里，主要涵蓋3個功能區，天津港片區、天津機場片區、以及濱海新區中心商務片區。天津港片區共30平方公里，東至渤海灣，南至天津新港主航道，西至反“F”港池、西藏路，北至永定新河入海口。天津機場片區共43.1平方公里，東至薊汕高速，南至津濱快速路、民族路、津北公路，西至外環綠化帶東側，北至津漢快速路、東四道、楊北公路。濱海新區中心商務片區共46.8平方公里，東至臨海路、東堤路、新港二號路、天津新港主航道、新港船閘、海河、閘南路、規劃路、石油新村路、大沽排水河、東環路，南至物流北路、物流北路西延長線，西至大沽排水河、河南路、海門大橋、河北路，北至大連東道、中央大道、新港三號路、海濱大道、天津港保稅區北圍網。天津自貿區的特點是大區域試驗田，制造業、金融服務和物流服務并舉，重點是金融創新。

（三）天津自貿區的重要意義

天津自由貿易區的設立是我國應對國內外經濟新環境的重要舉措。目前，我國經濟發展進入新常態，2014年年底的中央經濟工作會議從 “消費需求”、“投資需求”、“出口和國際收支”、“生產能力和產業組織方式”、“生產要素相對優勢”、“市場競爭特點”、“資源環境約束”、“經濟風險積累和化解”、“資源配置模式和宏觀調控方式”等九大方面，闡述了經濟新常態的九大特征。這些可以概括為三個層面，即短期需求層面，包括消費、投資和出口；長期供給層面，增長要素的約束；宏觀調控層面。在國際經濟環境背景下，美國正在積極推動新的貿易規則的制定，如跨太平洋貿易伙伴關系和跨大西洋貿易與投資伙伴關系。整體來看，經濟全球化開始退潮，國際格局正在更多地向區域化方向發展，我國及其他新興市場經濟國家開始承受著越來越大的壓力。在新的國內外經濟環境下，我國如何更好地適應以及我國如何更好地打破現有的狀態是我們現在所面臨的重大問題。天津自由貿易區在這樣的國內外環境下產生，其定位超越了傳統的自由貿易園區的概念，是我國繼1980年建立四個沿海特區、1984年設立14個沿海開放城市以及2001年加入WTO之后，再一次偉大的開放試驗，我們可以將其理解為重要的改革開放試驗區。在自由貿易試驗區這樣開放的高平臺上，政府、企業以及各方積極探索，努力尋找更加適合我國經濟發展、更好地融入世界經濟大格局中的新模式、新道路。天津作為改革開放的排頭兵，承載起進行中國綜合配套改革的重任、承載起中國北方經濟振興的重任、承載起進行金融改革創新實驗的重任和其他多項改革的重任。中央要求在天津進行中國自由貿易試驗區的改革開放新嘗試，既是歷史賦予天津的光榮職責，更是一直以來國家賦予天津在改革開放事業所應發揮功能作用的一貫體現，這就是天津自由貿易試驗區的基本特點和根基。

二、天津自貿區與其他自貿區的比較

2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議28日決定授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區。這一批新成立的自貿區，從地緣、發展現狀和優勢上都各有其特點，每一個自貿區都有它自身的特點和獨特的考慮。它們作為自貿區或者說是中國改革深水區試點，不僅能夠促進良性競爭，也能產生輻射效應，如果這三個經濟帶輻射得很順利，自貿區試驗在全國推廣也會變得相對順利。

福建自貿區包括廈門、平潭、福州和泉州等地。福建由于其對臺灣的獨特地理和戰略優勢，所以，福建自貿區的優勢體現在對臺交流方面，不僅賦予了兩岸貿易的經濟意義，還被賦予了服務全國發展大局和祖國統一大業的政治意義，這是福建自貿區最大的亮點。福建擁有豐富的土地和勞動力資源，勞動密集型和部分科技密集型產業的轉移會為臺商帶來更大的競爭力，并且福建將以兩岸經貿合作為核心，拓展與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，打造21世紀海上絲綢之路經貿合作前沿平臺。福建自貿區在功能定位上，平潭重在對臺灣，廈門立足于現代服務業等新型業態，泉州定位生產性服務業合作，福州探索全方位開放、積累和推廣科復制的經驗。特別值得注意的是，福建自貿區建設實施方案提到要在廈門個案突破開展兩岸雙向貸款業務。在金融領域，兩岸跨境人民幣業務是廈門金融業發展的一大特色和未來方向。

廣東自貿區包括南沙新區、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區等地，總面積116.2平方公里。廣東自貿區代表珠三角經濟帶，優勢更多的是面向港澳，發展對港澳的貿易，立足面向港澳進行深度融合。三大區域在探索自由貿易方面有著不同的定位功能和定位。前海區域一直把“依托香港、服務內地、面向世界”為發展使命，承接香港現代服務業轉移，拓展香港產業發展腹地，為深圳的發展帶來等多機會。建立深港聯合合作組、跨境貿易、融資租賃與商業保理、跨境航運服務、深港青年創業、港籍員工社保等。橫琴被寄予助推澳門經濟的愿望，擺脫澳門對博彩業的高度依賴，橫琴將重點抓住澳門回歸15周年的機遇，爭取更多優惠政策，配合澳門產業多元化發展。南沙區域著眼于為整個珠江三角洲地區創造一個新平臺，準備在制造業、貿易、港口、教育、物流、旅游等領域引入4000億元人民幣資金，帶動自貿區的發展。天津自貿區憑借現有的東疆保稅港區深厚的發展基礎上，進一步擴大自貿區的范圍，重點是發展離岸金融和融資租賃業務。

天津自貿區與廣東、福建自貿區同一時間批復，使三個自貿區站在了同一起跑線上，之所以同一時間批復是因為三個地區有其相似之處，均屬沿海地區，建國之后憑借地緣優勢和優惠政策發展迅速，貿易眾多，建立了雄厚的經濟基礎，定位是國際化大都市。天津自貿區與廣東和福建自貿區相比，有其獨特的優勢。首先從地緣上來看，天津自貿區處于我國北方，位于環渤海經濟帶，緊鄰首都北京，是我國“三北”地區向外貿易的重要通道，自貿區的成立將來可帶動東北、華北、西北地區的發展。天津是我國傳統的北方經濟中心和環渤海經濟圈的引領性城市，作為沿海城市有著悠久的開放歷史和傳統。改革開放以來，天津一直在中國重要的改革開放事業中起引領性作用。天津是北方重要的出海口，作為北方第一大港，承擔了北方經濟帶約80%以上集裝箱貿易，同時內陸腹地涉及環渤海及內陸眾多省份，帶動作用明顯，利用港口優勢有望建設成北方經濟和貿易中心。其次從發展戰略來看，天津緊鄰首都北京，是北京的門戶，又是北方歷史文化名城和傳統的物流集散地，再加上在交通、科技研發、醫院及高等教育資源方面的優勢，天津在一定程度上成為京津冀協同發展中最具戰略價值的區域，天津是京津冀協同發展的重要一極，對北京的一部分經濟起承接作用，對河北地區有較為明顯的輻射和帶動作用。2010年12月，國務院發布了一個全國主體功能性規劃,對京津冀做出了統一規劃，也對北京、天津、河北的地位做了一些規定。其中，天津的定位是國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。根據這個國家定位，天津將構筑高水平的產業結構，建設成為對外開放的重要門戶，同時，它也是現代制造業和技術轉化的研發基地、北方國際航運中心和國際物流中心，核心強調在經濟方面，如經濟中心，特別是制造業。天津是中國面向東北亞開放的重要陣地，中韓自貿區的順利推進，也需要天津作為大范圍自由貿易區的政策超前試驗地。最后從天津的發展來看，天津金融改革進行的較早，為更好地發展現代服務業，尤其是金融服務業為其創造了有利條件。天津融資租賃市場在國內建立較早，企業數量占比較高，市場業務覆蓋范圍廣，具備先發優勢。航運、鐵路、公路、水運、樓房、機器設備，天津租賃業都有所涉及。近幾年來，天津貿易便利化水平不斷提升，天津自貿區的設立必將推進融資租賃業務的發展，并通過融資租賃業務帶動離岸金融和金融服務外包業務的發展，這些都為建立自貿區奠定了良好基礎。獲批之后，這些作用的深化勢在必然。天津具有傳統工商業城市和北方經濟中心優勢，制造業基礎雄厚，現代制造業發達，產業配套能力強，我們應該吸引那些與天津產業緊密相關的企業，構建完整的上下游產業鏈條，在自由貿易實驗區內形成產業集聚，進而帶動自由貿易試驗區內的金融服務的集聚。將天津自由貿易試驗區營造成一個高端的平臺，在這個平臺上，將金融監管部門、地方政府、能夠提供跨境投融資服務的金融機構和有跨境投融資需求的企業集聚在一起，能夠便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動。

三、天津自貿區優勢

天津自貿園區的建立，有望在傳統制造業升級、新興產業提質增效及助推京津冀一體化方面發揮積極作用。天津港是我國綜合運輸體系的重要樞紐和對外貿易的主要口岸，是京津冀區域綜合交通網絡的重要節點，已成為我國北方重要的航運中心和貿易中心。京津冀協同發展提升為國家戰略，區域的整合將產生新的巨大發展動力，在參與協同發展中，天津將進一步發揮區位港口和產業集群的優勢。現有的濱海新區以及天津港保稅區、東疆保稅港區的發展為新劃分的自貿園區奠定了基礎，先進制造業是濱海新區乃至天津市在自貿區建設中要突出的一大特色，濱海新區已經推行的行政審批改革就為天津自貿區的運行創造了良好的政策基礎。設立行政審批局，將審批時限提速，大大節省了企業辦事時間，在全國都具備可復制可推廣意義。行政審批的改革，為天津自貿區的設立提供了基礎保障。以自貿區為戰略支點，在先進制造業的基礎上，大力發展融資租賃業，進而帶動銀行業和金融市場等第三產業的發展，從而實現“接二連三”戰略目標，即接納先進制造業，鏈接帶動現代服務業。在考慮天津自貿區自身的優勢同時更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優勢，都要一體化考慮。通過政策共享，讓京津冀從天津自貿區中整體受益，這樣才能充分發揮其效果。自貿區在制度上的創新，為文化創意產業國際投資融資、文化創意產品貨物貿易和服務貿易提供了前所未有的便利。今后，應充分發揮自貿區的創新優勢，依托國家對外文化貿易基地，拓展文化創意產業走出去的國際金融服務，降低商務費用與成本，加速資金流動與周轉。在天津建立自由貿易試驗區，對外貿易和投資領域將獲得新一輪的發展機遇，同時航運、金融、物流、現代服務業、港航制造業等方面也將注入新的活力，給天津以及我國的華北、東北和西北地區的發展帶來推動和示范作用。

天津自貿區面臨著京津冀協同發展、“一帶一路”建設等重大戰略疊加，要將自貿區建設與京津冀協同發展、“一帶一路”建設等重大戰略有機結合起來。北京、天津、河北省區域處于 “一帶一路”的交匯點上，既是絲綢之路的東部起點，也是海上絲綢之路的重要起點，該區域經濟發展的活力，會極大促進“一帶一路”的戰略實施。而未來天津自貿區的建設將成為這一戰略實施的重要承接點，以自貿區為帶動，發揮濱海新區面向內陸、“三北”和東北亞經濟腹地優勢，海空兩港優勢，以及先進制造業優勢，能夠更好地促進“一帶一路”戰略實施，未來在天津自貿區具體方案細則上也應有促進該戰略實施的相關內容。天津是一個先進制造業、科技成果轉化的一個重要基地，主要目的是要通過天津,形成一個北京研發,河北配套,天津進行制造和轉化的經濟圈。北京主要是研發,發揮北京科技人才優勢,研發完以后在天津轉化成產業,轉化成生產力,然后進行制造。資源要素的對接,希望能夠破除限制資本技術、產權、人才等生產要素的在自由流動方面的各種限制，探索建立區域的統一的財稅政策、產權交易、技術研發等。公共服務可以共建共享，推進醫療保險、養老保險方面的務實合作。從天津來看,主要是承接北京醫療機構、高校科研院所的組合轉移。生態環境聯防聯控合作，大氣質量,水環境綜合治理,還有一些重點的生態工程建設。在這些方面進行協調發展,然后不斷改善區域的生態環境。圍繞自貿園區建設，自貿區將加強投資、貿易、金融服務以及監管等領域的制度、機制和體制創新。自貿區要實施投資項目負面清單管理制度，積極推進投資服務貿易便利化，推動海關、檢驗檢疫、外事、外管、海事等單位的職能整合，完善“單一貿易窗口”建設。進一步擴大意愿結匯的范圍和規模，還有期貨保稅交割、保稅展示交易、境外人民幣融資等業務規模。

四、上海自貿區建設啟示

中國 （上海）自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，位于浦東境內，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌。作為首個試點的上海自貿區在過去的一年已取得階段性成果，主要體現在以以貿易便利化；負面清單為核心的投資管理制度取得突破；資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立；政府職能轉變為事中事后監管為重點的監管制度實行平穩運行。2015年1月12日國家主席習近平對上海自貿區做了專門批示并指出，建設自由貿易試驗區是新生事物，要解放思想，改革創新，大膽實踐，積極探索。各有關部門要針對存在的問題，根據各試驗區實際，在堅守底線，防控風險的基礎上，統籌謀劃，加強協調，銳意改革，排除障礙，大力支持自由貿易試驗區先行先試，當好改革開放排頭兵，創新發展先行者，形成更多可復制可推廣經驗。

上海自貿區的改革創新包括貿易改革、投資改革、金融改革和行政管理體制四大領域的改革創新。具體來說，上海自貿區改革的內容包含著以貿易便利化為重點的貿易監管制度改革、以負面清單管理為核心的投資管理制度改革、以資本項目下可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度改革和以政府職能轉變為導向的事中事后行政監管制度改革。這四大領域改革創新的重點是一種以制度政策為核心、探索政策開放的新思路。

（一）提高貿易便利化程度，促進貿易升級。一是進一步放開傳統貿易業務。二是拓寬和發展本地區在相關領域的地位和作用。上海把外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區，洋山保稅港區，浦東機場保稅區都納入自貿試驗區的范圍，發揮四區聯動作用，積極發展航運、金融、國際船舶運輸、國際航運經濟等產業，從而促進貿易港的繁榮。上海海關和檢驗檢疫部門配合自貿區推出大批便捷化的入關手續以及放開沿海捎帶等業務，并在此基礎上推進大宗商品現貨交易、期貨實物交割、跨境電子商務等平臺的建設，標志著以貿易便利性為重點的新制度逐步完善。天津在采取提高貿易便利化舉措的同時，也應注意保護好天津開發區、保稅區、空港物流區，臨港產業園區等已有的優勢，充分發揮好聯動作用，逐一拓寬和發展這些園區在全國相關領域的地位和作用。

（二）上海自貿區的負面清單管理，即在法律允許的范圍內有所作為。多年來，國家都是實行正面清單管理。而上海自貿區的負面清單管理，和國家之前的管理理念相比，可以說是具有重大意義的一次創新。上海自貿區實施負面清單，目的就是要盡快地形成開放透明的投資管理模式，提高投資便利化的程度。上海自貿區負面清單里涉及到的一些領域，對于在負面清單外的投資項目，上海自貿區采取外部投資項目核準制。這和原來的審批制相比，是一個大膽的創新。同時，在落實服務業擴大開放措施方面，上海自貿區金融服務、行業服務、外貿服務、專業服務、文化服務乃至社會服務等六大領域，明確了暫行或者取消投資資質的要求。投資資質的取消，對提高投資便利化的程度將起到促進作用。有觀點認為，上海自貿區的“負面清單”涵蓋的內容太多，對國內外企業的吸引力仍然不夠，天津自貿區在借鑒上海經驗的基礎上，結合天津發展實際，將負面清單進一步簡化，并且將進一步簡化外資審批手續，這將是天津自貿區的一大亮點。

（三）金融的改革與創新也是上海自貿區改革的一大看點、熱點和難點，更是我國自貿區在全球自貿區里最短板的地方。和全球的自貿區相比，我國的金融國際化對接較差。對此，國家也給予了高度重視。本著堅持宏觀審慎、風險可控的前提，推出了51條新舉措，有些內容在上海自貿區現已開始先行先試，金融創新直接關系著自貿區的整體發展。工商銀行、中國銀行等銀行的分賬核算系統通過審核，標志著上海自貿區自由貿易賬戶體系正式落地。這是自貿區金融改革的基礎，標志著自由外匯兌換、境外人民幣貸款等業務可以逐步開展。促進人民幣跨境使用，上海自貿區嘗試放寬外匯管制，實行外商投資企業外匯資本金意愿結匯、外幣資金池及國際貿易結算中心外匯管理試點政策。自貿區內企業境外外匯放款金額上限從所有者權益的30%調至50%，而境內銀行通過自貿區內國際外匯資金主賬戶吸收的存款可在不超過10%的額度內境內運用，外匯存款利率也可以協商確定。同時，自貿區將試點跨國公司外匯資金集中運營，跨國企業的國際外匯資金主賬戶可與境外自由劃轉；其國內、國際兩個賬戶資金有限融通，可在規定的外債和對外放款額度內劃轉。上海自貿區取消境外融資租賃債權審批，允許融資租賃公司成立SPV公司并進行跨境融資租賃業務，同時海關對融資租賃貨物可按租金分期征收關稅和增值稅。自貿區逐步放開保險市場，允許國外保險公司從事健康保險業務。自貿區還設立國際化的黃金期貨市場 （即將設立原油期貨市場），允許海外的投資者直接進入該市場從事黃金期貨的投資和套期保值。天津高端服務業的形態是新金融，重點發展離岸金融、期貨交易、產業金融與融資租賃相關的保理，加強創新并促進綜合配套改革，在這些方面或將借鑒上海的金融創新政策。天津自貿區將對金融改革創新的工作進行研究論證，提出可行方案，以適應天津自貿區建設和發展的要求。

（四）行政管理和法律的改革，這是自貿區最核心的改革內容，因為這是與貿易改革、投資改革、金融改革相配套的，最根本的改革內容就是要轉變政府職能，重新定義政府與市場的關系。政府要由注重事前審批轉為注重事中事后監管，要加強對市場主體寬進以后的過程監督和后續管理，為推進經濟領域治理體系和治理能力現代化來進行探索。目前擴大了信息公開的領域和范圍，建立及時向社會公眾披露企業未在規定期限內年報、住所已無法聯系等狀態的信息庫。任何單位和個人都可以通過市場主體信用信息系統查詢企業的信用信息，形成“一處違法，處處受限”的局面，引導市場主體誠信經營，公平競爭。在這方面，上海的經驗值得天津學習和借鑒，天津也應該有足夠的信心迎著自貿區發展的需要積極創新政府的管理方式，天津自貿區不能全部復制上海自貿區的經驗，而是將上海經驗結合天津自貿區實際進行差異化發展。

五、天津自貿區發展重點

（一）立法進程上先行先試，取得突破，為自貿區的建立和發展提供堅實的法律保障。天津地區應盡快打破現存的發展局限，稅收、外匯使用等方面的政策進一步放寬，自貿區可充分利用優惠政策，利用良好的發展前景吸引跨國公司投資，促使其地區資源在全球范圍內進行有效調整和配置，并吸引更多的金融機構進駐天津，有利于金融多元化的發展。建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業年報公示制度、信用管理體系、綜合執法體系和部門監管信息共享機制，以提高事中事后監管力度。積極推進政府管理改革，審批局充分運用其職能，縮短審批時間和流程，為自貿區服務，完善已有的網上審批系統，加快行政審批速度和改善審批服務。同時，加強自貿區在綜合執法機制改革、市場監管局建設等方面的改革，進一步加快完善政府權利清單。

（二）天津港片區的入選促進了國際運輸的各類服務業務在天津集聚和發展，促進國際貨運代理、物流配送、造船維修以及電子信息平臺的發展。天津科著眼于打造國際航運中心，加快天津物流業的國際化。依托現有天津港保稅區和東疆保稅港區的優勢，整合資源，協同發展。稅收優惠和自貿區政策將進一步推動高端制造業以及與制造業相關的貿易、研發、倉儲物流、融資租賃、咨詢等生產性服務業的發展，形成現代產業聚集區，加快產業轉型升級。天津自貿區將依托擴大服務業與高端制造業、深化金融領域創新、行政體制改革等方面引領京津冀協同發展，帶動京津冀體制機制創新，為國家層面的創新提供經驗。

（三）在自貿區逐步實行貿易和購物零關稅，最終實行自由港政策。可效仿上海，機場中轉第三國的45個國家外籍旅客可享受72小時過境免簽待遇，而天津旅游景點眾多，自貿園區建設已經初具規模，特色景點例如郵輪母港，自由貿易區如果實施這個政策，將更有利于吸引更多中外游客，促進天津旅游業的發展。自貿區可借鑒上海經驗，在娛樂場所、演出經濟、教育培訓、投資郵購、一般商品網上銷售等多個服務業領域逐步對外開放。同時，自貿區對外開放增值電信業務，取消國內游戲游藝設備生產銷售的禁令，吸引微軟等游戲機主機以及多家有志于從事游戲機業務的國內企業入駐。

（四）在最終獲批的天津自貿園區范圍中，濱海新區中心商務區片區處于核心區域，面積最大。針對接下來的自貿園區建設，中心商務區以金融創新為主的現代服務業為突破口，重點發展服務貿易的對外開放，目前，先期準備工作已經全面展開。到2015年夏天，包括于家堡高鐵站內的眾多交通基礎設施將建成投用，人員來往。貨物運輸將更加方便。樓宇載體建設方面儲備充足，新注冊的企業馬上就可以進駐辦公。生活配套也已經成熟，新注冊企業的辦事流程等相關手續流程都在有序推進。進行事中事后監管模式改革，各部門均對事中事后監管需有相應的方案。下一步需要在現有基礎上盡快完善事中事后監管體系，將事中事后監管的各項任務落在實處，使各單位的事中事后監管體系統一到新區的事中事后監管體系中，并加快信用體系建設，完善建立一個覆蓋全區的信用體系。

（五）立足本地特色，未來“三個清單”應該是天津自貿區的亮點。李克強總理提出的 “三個清單”，清晰闡釋了政府、企業和市場各自的權責，政府拿出完整的權力清單，法無授權不可為；對企業則要給出負面清單，法無禁止皆可為；同時，政府該怎么管市場，要理出責任清單，法定職責必須為。就鼓勵創業和創富而言，這三個清單缺一不可。由于天津先進制造業密集布局濱海新區的特點，負面清單將會更強調先進制造業。天津自貿區在借鑒上海經驗的基礎上，結合天津發展實際，將負面清單進一步縮減，并且將進一步簡化外資審批手續，吸引更多的外資企業進駐天津。

（六）鎖定新歐亞大陸橋“橋頭堡”。空鐵聯運是一條以天津為橋頭堡，國境班列的鐵路通道為依托，通往亞歐大陸腹地的國際運輸通道，是貨物快運助推經貿交流的“大動脈”。“兩橋、三口”是支撐我市這條“大動脈”的總體框架，一座是由天津港出發向北經二連浩特和滿洲里口岸出境進入蒙古國、俄羅斯，與西伯利亞大陸橋連通至歐洲；另一座是由天津港出發，向西經阿拉山口出境，通過北、中、南三條路徑通往歐洲。“三口”即為大陸橋上的滿洲里、二連浩特、阿拉山口三個過境口岸。作為新亞歐大陸橋最短的東端起點，天津港的區位優勢、港口規模、后方的集疏運通道等條件，都使其毫無懸念地成為我國沿海港口中新歐亞大陸橋頭堡這一“席位”最具競爭力的港口之一。天津市將加快啟動西部鐵路大通道規劃建設，大力發展經新疆到中亞、到歐洲、經二連浩特、滿洲里到蒙古國及中亞、歐洲的過境運輸。確立天津港國際集裝箱班列的差異化定位、培育天津港國際集裝箱班列運營實體和綜合物流服務商、利用未來自貿區相關政策、提高國際集裝箱班列貨物通關效率、降低國際集裝箱班列整體運輸成本。天津將充分利用京津冀區域產業聚集優勢和距日韓區位優勢，定位于“跨境物流”（超越傳統意義的貨物運輸，將為客戶提供包裝、倉儲等服務），圍繞汽車及零配件、電子產品、工業產成品專做高端國際集裝箱班列物流服務，實現差異化、集約化發展。充分利用京津冀協同發展契機，開發京津冀范圍內高附加值的工業產成品等對歐適箱貨類完善區域陸路運輸網絡，打造國際集裝箱班列貨物集結中心。天津港國際集裝箱班列運營實體和綜合物流服務商的同時，協調鐵路和海運相關部門和企業，做到國際海運單與國際貨協運單的統一，實現“一單全程”服務，并力爭在天津港范圍內最大限度降低運輸企業聯運成本，簡化業務手續，為海鐵聯運全程物流承運創造便利條件。

（七）20世紀90年代末的亞洲金融危機，以及國際金融危機中資本流動突然變動，對新興市場和發展中國家的貨幣、金融資產的影響，使我們看到了資本全球化可能會帶來金融風險。在我國外匯管制的條件下，我們并不確定資本全球化會對我國金融穩定產生怎樣的影響，也不清楚如何能夠防范未知的風險。因此，天津自由貿易區會注重金融創新和融資業務，為進行資本項目開放實驗提供平臺，促進我國發展以跨境金融為主體的跨境服務貿易。跨境服務貿易的發展必將便利企業的跨境投融資活動，推動資本全球化。我國資本全球化發展滯后的主要原因在于我們擔心資本全球化可能會帶來金融風險。鑒于跨境服務貿易對于推動資金全球化的重要作用，以及自由貿易實驗區試點改革的定位，大力發展跨境服務貿易，特別是跨國金融服務應成為天津自由貿易區建設的重要節點。

（八）發展跨境服務貿易，特別是金融服務貿易，構建高端金融業態的核心關鍵是人才。在跨境服務貿易中，我們需要有熟悉國際金融交易的人才，需要有熟悉外資銀行和大型跨國企業的人才，需要有熟悉政策環境的人才，因此，天津自由貿易實驗區的發展中，人才政策十分重要。人才政策分為兩個方面，其一，吸引人才政策；其二，培養人才政策。金融是典型的輕資產行業，成本消耗集中在資金和人才兩方面，資產具有很高的流動性。金融行業人才的高流動性對于天津構建高端金融業態既是機遇，也是挑戰。天津金融業態的構建正處于起步期，高流動性為天津吸引高端人才流入天津創造了可能，但另一方面，天津也面臨著人才流出的壓力。對于高級人才，需要用事業來吸引。高級金融人才已經獲得財務自由，其人生的追求層次更高，渴望事業的成功。自由貿易實驗區的發展前景，以及創新政策將吸引更多金融機構和企業落后天津，同時也為高級人才提供了創立事業的平臺。高級人才可以利用自由貿易實驗區這個高端平臺，開創自己的事業。與國際高標準的金融市場對接，需要高級的國際金融人才培養的可持續發展能力，即需要培養人才。任何一個國際金融中心都是大規模培養人才的基地，只有大規模的金融人才供給，才能保證它在人才使用上的成本優勢。因此，天津要在構建高端優質國際化的金融業態的同時，做好國際化的金融教育工作，相支持金融企業落地自貿區一樣，大力度支持發展高端國際化的金融教育。

總結：天津自貿區的設立意義重大，影響深遠，是我國應對國外復雜的經濟形勢，適應我國發展的新常態所作出的重大戰略部署。展望2015年，經濟下行壓力繼續不斷增大，轉變經濟增長方式，促進經濟結構調整，發現新的經濟增長點具有重要的意義。自由貿易區的建設是改革開放的“加強版”，是市場在資源配置中起決定性作用的“跳板”，上海自由貿易區的早先設立，為天津自由貿易區的建設提供一個先導的作用，上海自貿區區域聯動作用促進貿易港的繁榮，貿易便利性為重點的新制度逐步完善；形成開放透明的投資管理模式，提高投資便利化；金融改革創新適時的逐步的與國際化接軌；轉變政府職能，注重事中，后監管，引導市場誠信經營，公平競爭。通過上海自貿區的經驗天津自貿區應該發揮現有的區域聯動優勢拓展這些園區的作用和地位；審慎地減少天津自由貿易區負面清單的長度，發掘經濟增長潛力；對金融改革創新進行研究性論證，以適應天津自貿區的發展和建設；積極創新政府管理方式，處理好與市場企業之間的關系。從辯證唯物主義看，任何事情都是具體的歷史的統一，實事求是，揚長避短，展望未來一個具有朝氣蓬勃的貿易區在環渤海區域蔓延開來并輻射周邊。可以看到，一個更規范、更高效、更具輻射帶動作用的自由貿易園區，將在不遠的將來屹立在渤海之畔。

天津經濟課題組總策劃：虞冬青

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統籌：仲成春

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1006－1255－（2015）02－0034－08