開創天津北部經濟中心建設新局面
——關于加快推進北辰經濟社會發展的調研報告

◎文/中共天津市北辰區委研究室 天津市北辰區發改委

開創天津北部經濟中心建設新局面
——關于加快推進北辰經濟社會發展的調研報告

◎文/中共天津市北辰區委研究室 天津市北辰區發改委

區縣經濟作為天津經濟發展的重要引擎，對提升天津整體經濟實力、改善人民生活、轉變發展方式具有重要作用。文章從北辰經濟發展現狀出發，瞄準建設天津北部經濟中心目標，搶抓京津城際地區開發建設和城市建設管理體制改革試點的難得機遇，從優化產業結構、提升自主創新能力、擴大開放、城市化率先發展、提升和改善服務環境等方面提出具有針對性和可操作性的建議，增強區域經濟綜合實力和競爭力。

區域經濟；改革創新；轉型發展

區縣經濟作為天津經濟發展的重要引擎，對提升天津整體經濟實力、改善人民生活、轉變發展方式具有重要作用。系統研究北辰區經濟發展狀況，對推動北辰區經濟社會又好又快發展意義重大。為此，區委研究室和區發改委開展了發展壯大北辰經濟專題調研，現報告如下。

一、北辰區經濟發展現狀

進入“十二五”以來，北辰區始終牢牢扭住經濟建設這一中心，堅持搶抓機遇，攻堅克難，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷轉變發展方式，壯大經濟實力，提升經濟發展質量效益和綜合競爭力。

（一）主要經濟指標持續增長

2014年，全區實現地區生產總值865億元，比“十一五”末增長1.3倍，年均增長23%；公共財政收入69.1億元，比“十一五”末增長1.6倍，年均增長26.9%；農村常住居民人均可支配收入1.7萬元，比“十一五”末純增 5106元，年均增長9.3%；全社會固定資產投入四年累計2417億元，年均增長27.7%；內資到位四年累計1416.8億元，年均增長29.5%；外資到位四年累計34.9億美元，年均增長14.5%。全區經濟綜合實力顯著增強。

（二）產業結構進一步優化

把調整優化經濟結構作為主攻方向，著力擴大增量、提升存量，推進產業結構優化升級。工業不斷做強，2014年規模以上企業超過600家，年產值超億元企業發展到215家，比“十一五”末增長31家，高端裝備制造、現代醫藥、新能源新材料、電子信息等支柱產業占比達到81.3%，工業增加值達到512億元，比“十一五”末增長1.1倍，年均增長19.9%。服務業不斷做大，2014年限上企業達到966家，服務業增加值達到301億元，比“十一五”末增長1.7倍，年均增長28.1%。農業不斷做精，“一區九園”建設快速推進，設施農業達到2.5萬畝，農業龍頭企業14家、農民合作社103家，農業產業化、組織化程度不斷提高。民營經濟快速發展，累計達到2.1萬家，稅收占全區稅收總量的七成以上，年收入超過10億元的企業達到41家，3家企業入圍中國民營企業500強。

（三）招商引資勢頭強勁

健全招商獎勵機制，培養壯大招商隊伍，先后赴珠三角、長三角和遼沈、川渝等地和德、法等國家開展招商活動，與歐盟駐中國代表處、臺灣商業總會等26個投資機構建立合作關系，充分利用國際印刷工業發展論壇等平臺，加強宣傳推介，拓展招商渠道。引進西安交大研究中心、普洛斯等一批高端項目。2014年全區引進千萬元以上項目258個，其中億元以上項目65個，總投資額達700億元。深耕首都資源，簽約首都項目118個，建成中關村可信產業園。海德堡印刷設備等一批優質項目落戶北辰區。

（四）自主創新能力明顯增強

把科技進步與創新作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要途徑。落實國家自主創新示范區建設要求，實施北辰區科技工作三年行動計劃、科技型中小企業發展三年倍增計劃和科技“小巨人”成長計劃，截至2014年，科技型中小企業達到4306家，小巨人企業達到307家，“殺手锏”產品達到14個，10家企業進入全市小巨人領軍企業行列，位居全市區縣之首。擁有國家和省級科研院所12家、國家級和市級工程中心7家、國家級和市級重點實驗室4家、國家和市級企業技術中心76家、博士后工作站6個、專利7000余件、市級以上名牌產品95個、馳著名商標209件、各類專業人才2.5萬人，被評為全國實施商標戰略示范區、全國科技工作先進區、國家級科技成果轉化示范區、國家高端數字裝備高新技術產業化基地。

（五）城鄉環境明顯改善

堅持 “環境就是經濟”的理念，制定 《美麗北辰建設實施方案》，實施“四清一綠”專項行動。完善提升城市建設總體規劃、生態區建設規劃和一批專項規劃,編制完成京津城際地區綜合提升總體規劃和中心城區北部地區城市設計，規劃引領和保障作用不斷增強。啟動京津城際地區、外環北延線、龍門東道等一批重點道路工程的拆遷、建設、改造和綠化工程。全力推進城中村改造和示范鎮建設，累計完成38個村拆遷改造，建成和在建還遷房580萬平方米，萬余戶農民喜遷新居；舊樓區改造實現全覆蓋。廣大群眾居住條件和生活環境明顯改善。

二、存在問題

雖然近年來北辰區始終保持良好的發展勢頭，但把北辰放在全市發展的大格局中，與先進地區和周邊區縣比較，還存在一定差距：一是思想還不夠解放，改革創新的意識還不夠強，直面挑戰、敢闖敢試、奮力爭先的勁頭還不足；二是產業結構還不合理，服務業比重偏低，經濟發展實力還不夠強，質量和效益還不夠好；三是大項目好項目支撐帶動作用明顯不足，項目儲備和招商引資亟需加大力度；四是自主創新能力還不夠強，具有自主知識產權、國內外品牌產品還不夠多，高新技術產業的支撐和帶動作用還不夠明顯；五是城市規劃建設管理的標準還不夠高，城區繁榮繁華度有待提升；六是影響社會和諧穩定的因素還比較多，安全生產、維護穩定的壓力還比較大。

三、主要措施與招法

目前，北辰正面臨著京津城際地區開發建設和城市建設管理體制改革試點的難得機遇，我們要主動適應經濟發展新常態，堅持工業化和城鎮化雙輪驅動，加快產業轉型和城區轉型，推動經濟社會持續健康發展。

（一）切實增強四種意識，高標準推動工作落實

面對北辰大開發、大建設、較勁爬坡、轉型發展的關鍵階段，我們必須強化四種意識，才能確保各項工作有效落實。

1.強化發展意識。發展是硬道理，是解決一切問題的基礎。面對前所未有的歷史機遇，面對逆水行舟、不進則退、小進也是退的競爭態勢，我們必須牢牢扭住發展這個第一要務，以坐不住、等不起的責任感和緊迫感，瞄準先進不放松，真抓實干求突破，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的新業績，在提速增效上下功夫求實效。

2.強化法治意識。法治是城市文明的重要內涵和內在力量。我們必須把依法治區擺在重要位置，自覺運用法治思維和法治方式推進各項工作，正確處理依法行政、嚴格執法、公正司法與主動服務的關系，大力營造崇尚法治、公平正義、規范有序的社會環境，在提高依法治區水平上下功夫求實效。

3.強化創新意識。創新是發展的不竭動力。面對改革發展穩定的新形勢、新常態、新問題，我們必須摒棄小富即安、小進即滿、墨守成規的思想，堅持用改革的理念、創新的辦法破解發展難題，在提高區域發展水平上下功夫求實效。

4.強化管理意識。管理出空間，管理增效益。面對任務重、頭緒多、難度大的工作局面，我們必須進一步理順體制機制，落實責任，壓實任務，明確時限，形成有部署、有檢查、有考核、有問責的績效管理體系，以精細優質高效的管理服務，推動各項工作實現新發展，在提高科學化、精細化管理水平上下功夫求實效。

（二）調整優化產業結構，提高經濟發展質量和效益

堅持布局合理、優質高效、協調發展，按照“精一強二擴三”的思路，加快三次產業結構調整，推進產業轉型升級，不斷增強經濟綜合實力和核心競爭力。

1.做精一產。加快發展都市型現代農業，大力發展設施、高效、觀光農業，做精產業體系，培育壯大龍頭企業，重點打造奶牛養殖、優質蔬果種植業等6大產業基地，延伸打造乳制品、食用菌和肉制品加工等6大產業鏈條，扶持專業合作社建設，推動農業產業化，促進農業增效、農民增收。

2.做強二產。堅持綠色循環低碳發展，大力發展裝備制造、新能源新材料、現代醫藥、電子信息四大支柱產業，引進智能制造、節能環保、信息技術等戰略新興產業，培育印刷裝備、綠色建筑等新的產業鏈，提高龍頭企業產業配套率，打造產業集群。

3.做大三產。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，出臺服務業發展規劃和三年行動計劃，重點發展科技研發、現代物流、電子商務等生產性服務業，深化與制造業融合，增強其產業服務功能。完善配套生活性服務業，積極發展健康產業、現代商貿、旅游等生活性服務業。加快京津路商貿服務業發展帶建設。打造特色樓宇，提高樓宇運營質量。

（三）實施擴大開放戰略，增強發展實力與后勁

堅持擴總量與提質量并重，以財政增收為核心，把招商引資作為關鍵抓手，以項目引進擴大增量、以載體建設聚勢發展、以城鎮化建設拉動經濟快速增長，著力壯大經濟規模，增強發展后勁。

1.全面落實京津冀協同發展任務。制定工作方案，強化功能平臺建設，啟動投資50億元的大北環鐵路貨運中心項目，著力打造千億級高端裝備制造產業基地和現代物流集散中心。借重用好京冀資源，對接產業轉移，引進優質項目和人才，打造產業高地、科技高地和人才高地。全力保障大北環鐵路、京津塘高架等市重點工程順利推進，主動融入京津冀“一小時經濟圈”。

2.狠抓招商引資和項目建設。堅持把招商引資作為經濟發展的核心環節，開展招商引資攻堅年活動。圍繞產業定位，瞄準發達地區和“兩個500強”，注重全產業鏈招商，引進高端工業項目和總部經濟、結算中心、商業綜合體等服務業項目。建立項目引進、評審、考核、管理機制，壯大項目儲備規模，不斷提升招商工作的質量和水平。堅持既抓產業項目，又抓城建項目。按照“三個一批”要求，推進產業項目快開工、快建設、快見效。圍繞京津城際等重點區域，高標準籌建一批服務業項目。推進城建項目加快建設，為經濟發展提供有力支撐。

3.做強國家級開發區。樹立“大開發區”理念，堅持項目集中園區、產業集群布局、資源集約共享、產城融合發展，統一規劃、統一品牌、統一招商、統一建設。編制完成開發區總體規劃和分區規劃。用足用好國家自主創新示范區和自貿區政策，提升北辰科技園、高端裝備產業園發展水平和輻射帶動能力，增創園區發展新優勢，更好地發揮園區主發動機作用。盤活土地資源，提高單位土地產出效益。明確產業定位，強化招商引資，加強產業鏈招商，提高在地配套率，培育智能裝備制造等新興產業，提升產業發展能級。

4.加快發展民營經濟。建立中小企業信息化公共服務平臺、技術平臺和檢測平臺。支持民營企業參與國有企業改革，發展國有控股或民營資本控股的混合所有制企業。鼓勵民營資本設立村鎮銀行、小貸、擔保和基金公司，參與基礎設施和經營性項目建設。支持中小微企業發展，扶持現有民營企業做大做強，推動民營企業上市發展，增強經濟發展活力。

5.壯大鎮村實力。制定強鎮強村計劃，加大對鎮村的扶持力度，做大做強鎮村實力，促進鎮村全面發展、均衡發展。加快宜興埠、雙街、北雙工業區改造提升，統籌推進基礎設施建設，提高鎮工業區建設水平。力爭消除集體年收入50萬元以下的村。

（四）加快城市化進程，提升城鄉一體化發展水平

堅持突出重點，打造節點，加快拆遷、整理、出讓、建設和投運步伐，完善載體功能，推動城區轉型，提高城區建設品質。

1.加快城際地區綜合提升。圍繞“兩線、兩片區”，以京津路、北辰道等成熟地塊開發為重點，加快土地整理儲備和基礎設施建設。啟動堆山公園、北倉苗圃公園建設。全面推進天重一期、華康食品廠等重點地塊開發建設，引進一批現代服務業載體。高標準實施綠化美化，加快主次干路建設，充分釋放區域發展優勢。加大宣傳推介力度，提高區域知名度和吸引力。

2.加強基礎設施建設。加快城市建設管理體制改革試點工作，整體規劃，分步實施，啟動高峰路等16條道路建設，建成新104國道等34條道路，完善泵站、變電站、消防站、垃圾轉運站等配套設施，構建適度超前、覆蓋城鄉的路網交通和基礎設施體系。

3.提速新型城鎮化建設。堅持以建促拆、拆建并舉，強力推進城中村改造，確保拆遷全部完成，安置房全部開工，高標準推進經營性公建規劃建設招商，盡快讓群眾遷入新居。堅持三區聯動、四化同步、強鎮富民，整合示范鎮融資平臺，做大做強區級開發主體，努力實現拆遷、建設、復墾、出讓協調推進、良性運轉。

4.強化規劃和土地保障。結合全市規劃修編，做好全區戰略規劃提升，推動“三規合一”，實現控規全覆蓋。優化市政基礎設施、公共服務設施等專項規劃。啟動銀河風景區等重點地區城市設計和項目策劃。堅持科學管控、內涵挖潛、集約高效，強化規劃的剛性約束，超前落實土地指標，提高土地節約集約利用水平。加強土地執法監管，保持打擊“雙違”的高壓態勢。

（五）著力提升和改善服務環境，增創聚勢發展新優勢

強化環境是生產力和競爭力意識，把環境建設擺在更加突出位置，堅持不懈地抓好軟硬環境建設，為北辰經濟更好更快發展打造良好的綜合環境。

1.優化發展環境。堅持向改革要效益，加快行政管理體制改革，發揮審批局作用，落實“三包”制度，優化行政服務環境。加快市場監管體制改革，加強事中事后監管，優化市場監管環境。加快國有企業體制改革，促進國有資產保值增值。啟動智慧北辰建設，構建“制度+科技”的管理模式，推進政府管理創新。強化政策引導，制定產業扶持政策，優化政策環境。完善金融服務體系，鼓勵企業上市融資。努力成為投資環境最好、服務質量最高的地區之一。

2.優化生態環境。扎實開展“四清一綠”專項行動，依托郊野公園、北運河、大興水庫等自然資源，實施大綠工程，推進生態區建設三年行動計劃，加大環境保護力度，打造水清、地綠、路凈、天藍、景美的生態宜居環境。按照中心城區標準管理城市，持續開展市容環境綜合整治，強化網格化、精細化、信息化管理，推動城鄉面貌發生新變化。

3.優化社會環境。安全穩定的社會環境是做好經濟工作的前提和保障。扎實推進平安北辰建設，健全治安防控體系，堅決依法打擊違法犯罪。充分發揮“四位一體、三調聯動”大調解機制作用，完善領導包案、接訪下訪和社會穩定風險評估等機制，著力化解信訪積案，降低信訪總量。嚴格實施一崗雙責、黨政同責，推進企業安全生產標準化建設，強化生產、消防、建筑、交通、食藥等領域安全監管，杜絕較大以上安全事故發生，確保一方平安。加強法治北辰建設。加快建設法治政府，健全依法決策機制和政府法律顧問制度，嚴格依法行政、文明執法，完善權力監督制度，提高政府公信力。深化“六五”普法，加大宣傳力度，營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

（六）提升自主創新能力，增強核心競爭力

加快科技進步與創新是轉變經濟發展方式、增強核心競爭力的必然要求。要以建設原始創新基地為目標，健全科技創新體系，不斷提升自主創新能力。

1.加強科技創新。落實國家自主創新示范區建設要求，加快發展產業技術創新戰略聯盟，加強創新平臺建設，建立科技成果轉化有效機制，打造產學研用相結合的創新體系。推動科技與金融緊密結合，建北辰創新大廈、金融資本大廈，加快企業孵化器等載體建設，加大企業轉型升級扶持力度，實現科技型企業質量和數量雙提升，力爭在科技進步考核監測中進入全市前列。實施科技工作三年行動計劃，落實“天使資金”和“成果產業化資金”，幫扶企業做大做強做優。

2.加強人才隊伍建設。依托“千企萬人”計劃，創新引才育才模式，健全工作機制和服務體系，在住房、戶籍、科研、獎勵、醫療等方面制定配套政策，優化人才引進培育環境。健全人才管理機制，加快培養引進能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業的科技創新技術人才和懂科技、善經營、會管理的優秀實用人才，為企業發展壯大提供人才保障。

3.加強金融創新。推廣新型融資工具和融資產品，加大對中小微企業和民營企業的金融扶持力度，發揮融資超市作用，完善規范“借用管還”機制，優化金融發展環境。積極構建多元化投入機制，鼓勵和引導各類社會資本參與北辰開發建設。

責任編輯：虞冬青

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A

1006－1255－（2015）02－0025-04