積極適應經濟新常態切實增強天津經濟發展后勁的研究

◎文/唐茂華

積極適應經濟新常態切實增強天津經濟發展后勁的研究

◎文/唐茂華

隨著我國經濟發展進入從高速增長轉向中高速增長的新常態階段，天津經濟下行壓力加大，傳統增長動力正在減弱。對此，要積極適應新常態的發展要求，抓住用好國家戰略疊加的歷史性機遇，從穩定投資和加強重大項目建設、加大傳統優勢產業改造升級力度、積極培育壯大新產業新業態、實施創新驅動和內涵發展戰略、增加居民收入和消費需求、擴大對內對外開放等方面入手，全面更新經濟發展引擎，切實增強經濟發展后勁，為天津經濟社會持續健康發展不斷注入新動力。

經濟新常態；發展后勁；內涵發展

近年來，面對嚴峻復雜的國內外經濟環境，天津不斷提高經濟發展質量效益，經濟總體保持平穩發展態勢。2014年，天津地區生產總值15722.47億元，同比增長10.0%。其中，第三產業增速超過第二產業，增長10.2%，占全市生產總值的比重達到49.3%，比上年提高1.2個百分點。但隨著我國經濟發展進入從高速增長轉向中高速增長的新常態階段，天津也出現了新常態的趨勢性變化，面臨的問題和挑戰增多，經濟下行壓力加大，經濟增長與之前連續多年13%以上增速有較大差距，也與年初預期存在不小差距。這表明，一直以來支撐天津經濟快速增長的傳統動力正在減弱，新的動力機制尚未形成，加快轉型發展的要求十分迫切。為此，我們要積極適應新常態的發展要求，加快轉變發展理念，大膽改革創新，大力發現和培育新的經濟增長點，切實增強天津經濟發展后勁。

經濟發展后勁是指實現經濟長期持續發展的動力因素，廣泛涵蓋自然條件、經濟基礎、地域文化、政策環境等各個方面。從需求看，主要有投資、消費、出口等方面。從供給看，主要有勞動、資本、技術進步、制度創新等方面。綜合上述各種動力因素，針對當前天津經濟發展面臨的問題與挑戰，應從穩定投資和加強重大項目建設、加大傳統優勢產業改造升級力度、積極培育壯大新產業新業態、實施創新驅動和內涵發展戰略、增加居民收入和消費需求、擴大對內對外開放等方面入手，全面更新經濟發展引擎，為天津經濟社會持續健康發展不斷注入新動力。

一、穩定投資和加強重大項目建設

近年來，新增重大項目建設和大規模固定資產投資是天津經濟增長的重要動力。天津固定資產投資連續多年保持30%以上的高增長，投資對天津經濟增長的貢獻率一直維持在80%以上的高水平。但隨著天津全市固定資產投資突破萬億元大關，投資基數增大，投資增速逐年回落，投資對經濟增長的貢獻開始減弱，而且投資效果也有所下降。近兩年，天津固定資產投資增速減低，今年以來投資增速繼續小幅回落，全年全社會固定資產投資11654.09億元，增長15.1%。

天津投資增速下降與全國投資下行的趨勢是一致的，主要是受宏觀環境影響所致。宏觀經濟不景氣導致企業投資意愿下降，加上政策效應衰減、區域競爭加劇，天津招商引資難度加大，全市后續大項目特別是工業項目儲備明顯不足。新增項目數量減少、規模偏小，對經濟增長的貢獻持續減弱。天津投資還有一定的挖潛空間。過去幾年，區縣投資一直是天津投資增長的主要動力，但近年來區縣特別是濱海新區投資出現了一定下滑，對天津投資產生了較大影響，穩定區縣投資對天津至關重要。近年來，天津民間投資增長較快，但民間投資占全社會固定資產投資的比重與全國平均水平還有較大差距。民營經濟實力不強、規模較小，缺乏帶動力強的龍頭企業，制約了民間投資活力。此外，資金供給緊張也是重要的制約因素。天津金融資本與產業資本的結合還不夠緊密，企業資產證券化率不高，全市境內上市公司占比偏低，資產證券化率不高，全市社會融資規模偏小。

盡管遇到了前所未有的挑戰，但應看到，無論是國家層面還是地區層面，投資仍然對經濟增長發揮關鍵作用，大項目好項目仍是促進經濟增長最直接、最有效的手段。近兩年，國務院和各省市都出臺了很多擴投資穩增長的政策措施。為此，我們要堅定信心、攻堅克難，繼續將穩定投資規模和強化項目帶動放在突出位置，著力優化投資結構，提高投資質量，提升投資效益。一是要繼續強化大項目帶動戰略。充分發揮各區縣、功能區的主力軍作用，抓好先進制造業、高端服務業等重大項目引進，特別是用好京津冀協同發展的戰略機遇，加強產業對接合作，進一步夯實天津實體經濟基礎。二是要注重激發民間投資活力。繼續加大簡政放權力度，激發社會創業熱情，推動民營經濟發展。深化投資體制改革，取消、下放審批權限，優化審批流程，爭取重大項目早立項、早施工、早投產。大力拓寬投資渠道，在市政基礎設施、社會事業、商貿流通和金融服務等領域，密集向社會資本開放一批投資項目。三是要積極盤活財政存量資金。通過采取調整支出節奏和漸進式改革等方式，加快財政支出進度，盡早發揮財政資金使用效益，用好財政資金向實體經濟的輸血作用。

二、加大傳統優勢產業改造升級力度

傳統優勢產業是天津經濟總量和經濟增長的重要支柱。近年來，天津加快產業結構優化升級，培育壯大了一批優勢支柱產業，推動產業向高端化高質化高新化發展。去年，全市八大優勢產業產值合計24998.04億元，占規模以上工業的89.0%。但應看到，優勢支柱產業中各產業發展還不平衡，裝備制造、石油化工、電子信息等產業占比高，而航空航天、生物醫藥、新能源新材料等新興產業仍處于培育和成長階段，總體規模不大，目前還難以起到支撐作用。近年來，石化、冶金、汽車等產業受外部環境沖擊較大，生產低迷，市場需求不足，粗鋼、水泥的產能利用率不足，傳統優勢產業對經濟增長的支撐作用明顯下降。去年，全市規模以上工業總產值28078.82億元，僅增長7.3%，工業增加值僅增長10.1%。

天津是傳統老工業基地，傳統優勢產業比重較高有其客觀的歷史原因。但傳統優勢產業發展低迷、效益下降與轉型力度不大、核心競爭力不強也有直接關系。煤炭開采和選洗、石油和天然氣開采、黑色金屬冶煉及延壓加工等傳統基礎原材料和能源產業仍占主導地位，而且占比不降反升，特別是石化和冶金兩大行業占比較高。天津傳統產業分布比較分散、企業實力還不強，且創新投入低于上海、深圳。天津工業研發經費投入不足，特別是政府資金在工業企業研發經費中占比較低，這一定程度上制約了傳統工業轉型升級。

在今后很長一段時期傳統優勢產業仍將在天津發展中處于支柱地位，新產業的培育、壯大和替代是一個長期漸進過程。為此，天津要依托現有雄厚的制造業基礎，將推動傳統優勢產業改造升級放在突出位置，繼續鞏固傳統產業優勢，提高產業競爭力。一是要繼續加大兼并重組力度。以重點骨干企業集團為龍頭，在石化、電子、輕工、裝備等優勢產業領域，培育壯大一批主業突出、具有核心競爭力的大企業大集團，不斷提高產業集中度。二是要加大政府投入力度。天津工業大企業的產值占比高，要以大企業大集團為重點，利用政府資金引導企業加快自主創新步伐，不斷提高企業核心競爭力。三是要推動信息化和工業化深度融合發展。進一步拓展信息技術在工業領域的集成應用，運用云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，對石化、冶金、輕工、紡織等產業進行深度信息化改造。大力實施產品與裝備智能化開發、機器換人、重點行業和區域綠色安全制造、電商換市、中小微和骨干企業信息化服務、網絡信息產業技術創新等專項工程，加強技術攻關，開展應用示范，推動制造業向智能化發展轉型。四是要大力推動制造業服務化轉型。對大型企業和裝備制造業服務化轉型的方式進行分類，明確增值服務、供應鏈管理優化、工程總承包、租賃服務等重點方向，對符合轉型升級方向的企業提供政策支持。積極開展制造業服務化示范工程，發揮示范效應，引導大型企業和裝備制造業的服務化轉型。

三、加快培育壯大新產業新業態

新產業、新業態是經濟增長的新能量、新動力，也是經濟發展的新血液、新支撐。金融危機以來，全球進入一個空前的密集創新和新產業革命時代，技術創新不斷孕育新的重大突破，以新一代信息技術革命應用為核心的電子商務、互聯網金融、移動互聯網、大數據、物聯網、智能裝備等產業以前所未有的速度迅猛發展。對此，很多省市都敏銳地意識到這一趨勢，大力扶持新產業新業態發展，努力在新一輪產業革命中搶占先機。如，上海將發展“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）作為重中之重、廣州制定出臺了加快新業態發展的行動方案。近年來，天津積極培育壯大新產業新業態，電子商務、智能裝備等產業加快發展，先后引進了阿里巴巴、亞馬遜、京東等一批知名電商企業落戶，近期又設立了機器人重大專項，大力推動機器人研發和產業發展。但總的看，天津新產業新業態發展還處于起步階段，對新信息技術、新產業革命的認識水平、重視程度和跟進速度都需要進一步提高。

信息基礎設施和信息技術是新產業新業態的基礎條件和關鍵支撐。近年來，天津積極推進寬帶天津、智慧城市建設，不斷提高信息化建設水平，但天津的信息基礎設施水平還不夠高，特別是信息服務業發展不足。信息服務業是互聯網經濟時代的基礎性產業，而天津信息傳輸、計算機服務和軟件業規模較小，且在服務業中所占比重有所下降。信息化對傳統產業改造升級、新興產業培育的支撐能力不足，信息共享不全、互聯互通程度不高、服務意識不強、電子平臺影響力較低等問題導致高端信息化需求無法得到有效滿足，制約了新技術、新產業、新業態、新模式的整體發展。

對此，天津應將加大城市信息基礎設施建設，大幅提高城市信息化水平作為當前一項緊迫任務抓實抓好。在此基礎上，盡快適應互聯網迅猛發展和科技快速發展的新趨勢，打破傳統思維模式，創新工作思路和招商引資方式，大力培育引進新技術、新產業、新模式、新業態。積極探索推進新興行業發展和重大項目建設的管理新模式，使各項政策措施和體制機制真正符合新經濟的發展需要。學習借鑒上海、廣州、深圳等地的經驗做法，有針對性地圍繞不同領域研究制定行動方案和支持措施，對電子商務、互聯網金融、智能裝備、網絡視聽等新業態制定實施專項政策，對機器人、3D打印、大數據、4G網絡、物聯網等領域制定實施推廣應用的支持政策。強化政策扶持，對初創期企業從源頭上寬容行業分類，解決好身份確認等問題，對成長期企業協調解決好瓶頸問題，支持成熟期企業提升能力、做大做強，為新業態發展創造良好政策環境。加強載體建設，在已有重大產業發展園區和平臺中，集中打造一批新產業新業態的新載體，成為產業發展的策源地和集聚地。

四、大力實施創新驅動和內涵發展戰略

科技創新是引領經濟增長和結構優化升級的核心動力。近年來，天津不斷提高自主創新能力，全社會研發經費支出占生產總值的比重提高到2.98%，綜合科技進步水平繼續保持全國前列，全市科技型中小企業和小巨人企業快速增加，科技支撐經濟社會發展的作用日益顯著。2014年，全市新增科技型中小企業1.48萬家，累計達到6.10萬家。其中，新增“小巨人”企業630家，累計達到3003家。高新技術產業產值8503.36億元，占規模以上工業的比重為30.3%。天津國家自主創新示范區獲批建設。但應看到，天津創新驅動力還不強，科技對經濟增長的貢獻率還不高，研發經費投入與先進省市相比仍有較大差距，研發經費強度與北京、上海還有不小差距，有效發明專利量和每萬人口發明專利擁有量與北京、上海、深圳等存在較大差距。

研發經費投入結構不夠合理是制約天津科技創新的重要因素。天津企業自有資金占全市研發經費投入較高，是推動研發經費增長的主要力量。政府引導企業的研發經費投入不足，政府投入占全市研發經費偏低。全社會用于試驗發展經費支出較高，代表原創性研究的基礎研究和應用研究投入不足，導致原始創新能力亟待提升。此外，以企業為主體的產學研創新體系尚不完善，產學研結合不夠緊密，工業企業研發活動與高校和科研機構結合不夠緊密，較少采用戰略合作聯盟或技術研究組合等方式尋求重要領域的共同技術和關鍵技術突破，協同創新能力不足，影響了實體經濟整體創新績效。同時，高科技人才緊缺是科技實力不足的關鍵制約，天津科技活動人員偏少，擁有兩院院士人數與北京、上海有較大差距。

對此，我們要繼續大力實施創新驅動發展戰略。一是充分發揮國家自主創新示范區的引領帶動和服務輻射作用。濱海國家自主創新示范區獲批在即，要全力推進示范區規劃建設工作，積極推動“一區多園”建設，提高開發運營水平，營造良好的創新創業環境，吸引各類創新主體和科技人才加速聚集，促進自主創新和高新技術產業加快發展，使國家自主創新示范區成為天津加快科技創新的主力軍和主平臺。二是有針對性地加強產學研緊密結合。產學研結合不夠緊密是當前普遍面臨的突出問題，要積極探索新型技術創新組織形式，引導企業與大學、科研院所建立一批產學研技術創新聯盟。學習借鑒北京的經驗做法，加強體制機制創新，加快推進高等院校和科研機構成果轉化產業化，充分調動各方資源和力量，共同推進技術研發和應用推廣。三是加強首都科技資源的對接利用。繼續加大借重首都科技資源力度，積極探索北京科技型中小企業來津落戶的政策舉措，加強部市合作、院市合作，引進聚集科研機構、創新載體，加大力度引進一批高科技創新人才、創新團隊，探索打造具有世界影響力的京津創新共同體。

五、不斷增加居民收入和消費需求

擴大內需是經濟增長的主要動力，居民增收和消費需求在經濟增長中發揮基礎性作用。近年來，天津始終將促進居民增收作為保障和改善民生的大事來抓，每年制定增加群眾收入的政策措施，城鄉居民收入穩步增長。去年，全市一般公共預算支出中，用于城鄉社區、醫療衛生、社會保障和就業等領域支出分別增長24.8%、19.2%和13.3%。全市新增就業48.8萬人，同比增長0.4%。勞動力調查數據顯示，年末全市就業人口達到877.21萬人。企業養老金實現十連增，最低工資標準、城鄉低保標準等進一步提高。全年城鎮常住居民人均可支配收入31506元，增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入 17014元，增長10.8%。但應看到，天津居民收入占國民收入比重仍然偏低，城市居民人均可支配收入占人均生產總值的比重總體呈下降趨勢。工資性收入較低是造成天津總體收入水平不高的主要原因，初次收入分配對工資性收入的影響較大，天津產業結構偏重，重工業以資本投入為主，勞動力投入較少，導致勞動者報酬在初次分配中的比重不足。

消費與收入水平息息相關，天津消費對收入的彈性較高。受收入水平的制約，天津食品、交通、通訊等傳統消費的比重較高，休閑娛樂、教育文化、醫療保健等體現高水平生活方式的消費比重較低，消費層次有待提高。天津社會消費品零售總額僅約為北京和上海的一半。消費不足在去年表現尤為明顯，2014年全市社會消費品零售總額4738.65億元，僅增長6.0%，當然這與機動車限購限行等影響也有較大關系。

增加居民收入和消費需求是一個長期而艱巨的過程，天津要繼續加快調整初次收入分配格局，切實提高勞動者報酬在初次分配中的比重。進一步健全收入分配制度，建立健全居民收入增長機制。大力提高新興產業、高科技、高收入行業就業比重，帶動居民收入快速增加。加快人才引進，不斷增加城市活力，這也有利于優化天津人口結構、緩解進入老齡化社會的步伐。針對天津服務質量不高、消費能力不足等突出問題，要積極培育信息消費等新的增長點，營造良好的消費環境，促進消費升級。可借鑒上海的經驗做法，制定出臺促進生活性服務業發展的政策措施，將建成布局合理、層次清晰、主體發達、功能完善、管理規范、便捷高效優質的生活性服務業體系，作為提升城市服務水平、提高城市消費能力、增強城市服務功能的重要抓手。以大力發展商貿服務、健康服務、養老服務、家庭服務、文化服務、旅游服務、體育服務等產業為重點，不斷滿足人民群眾多層次多元化的生活服務需求。大力發展電子商務服務模式，推動移動互聯網等新技術在生活性服務業領域的推廣應用，大力發展以網絡技術為基礎的各類生活性服務業公共服務平臺，加快提升產業技術水平，提升服務質量和生活便利化水平。

六、持續擴大對內對外開放

加快構筑引進來走出去相結合、對內對外開放相協調的開放型經濟是經濟增長的重要支撐。近年來，天津深入實施開放帶動戰略，制定出臺全面提高對外開放水平的決定，全市對內對外開放水平不斷提升。全市外貿進出口和口岸進出口不斷增加，實際利用外資和利用內資規模處于全國領先地位。2014年，全市外貿進出口總額1339.12億美元，增長4.2%。其中，進口813.16億美元，增長2.3%；出口525.97億美元，增長7.3%。全年新批外商投資企業674家，合同外資額228.20億美元，增長10.1%；實際直接利用外資188.67億美元，增長 12.1%。全市實際利用內資3600.32億元，增長15.4%。但應看到，天津對外開放水平還不夠高，外貿進出口總額與廣東、江蘇、北京、上海還有較大差距，口岸進出口占全國份額較低。天津對外貿易規模不高的重要原因在于本土企業的發展水平不高，外向度不夠，自主品牌出口偏低，且以勞動密集型產品為主。天津出口對外資企業依賴度較高，外資企業出口占比較高。近年來，外資企業出口的拉動作用逐年減緩，外資企業的根植性不強，出口明顯下降，甚至將部分生產訂單向外轉移，對全市外貿出口增長造成較大影響。此外，天津企業“走出去”，特別是對內“走出去”不足。天津境外直接投資總額較低，境外投資存量占全國的份額很小，對外省市的投資很少。天津對內走出去的歷史較短，多數企業都是近十年才走出去。而且，作為津商重要的發展平臺和聯系紐帶，全國外埠天津商會發展不足，會員企業很少，且多數商會由政府組織發起，發育程度不高，內生動力不足。

當前，天津要進一步提高對外開放的廣度和深度，特別是著重用好自貿區建設的戰略機遇，大力推進投資和服務貿易便利化，積極營造國際化市場化法治化營商環境，努力把自貿區打造成為天津新的引爆點，加快構筑天津開放型經濟新格局。要重點加強“走出去”特別是對內“走出去”工作，進一步拓展國內市場，輸出更多天津產品、技術和服務。一是更好發揮政府部門的組織優勢。以國有企業組團走出去為重要抓手，加強組織國有重點企業和民營大企業大集團攜手到京津冀、長三角、珠三角以及中西部腹地等國內重點區域，對接開展經貿洽談會、產品展銷會等區域經貿活動，幫助拓展天津企業與國內市場的聯系。二是積極化解傳統優勢產業過剩產能。結合天津比較優勢和結構調整需要，重點推動勞動密集型產業和過剩產能企業向外轉移，支持優勢支柱產業和名牌產品向外拓展，支持大企業、大集團實施一批品牌擴張項目。三是加強外埠天津商會建設。推動在具備條件的省區市盡快設立天津商會，凝聚、服務、培育一批津商領軍企業，培育一批有實力的津商企業家隊伍。支持建立跨區域的協會聯盟或聯合會，在更高層面整合津商資源，創造更寬的信息平臺、更大的交流平臺和更廣的發展平臺。

當前，天津面臨京津冀協同發展、濱海新區開發開放、自貿區建設、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”建設等國家戰略優勢疊加的重大機遇。中國（天津）自由貿易試驗區獲批建設，為金融、貿易等領域制度創新和開發開放帶來了新的機遇。我們一定要抓住機遇、用好機遇、聚焦機遇，切實在區域聚焦上下功夫，重點聚焦自貿區、國家自主創新示范區、濱海新區、京津冀產業對接區等國家重大戰略區域，全力打造一批新的城市核心功能承載區和城市形象集中展示區，使之成為天津發展的新亮點、新引擎，努力推動天津構筑更大優勢、取得更大發展。

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2015）02－0005-05

唐茂華（1980—），天津市委研究室經濟處處長、博士后。郵編：300060