彰顯后發(fā)優(yōu)勢“一帶一路”促進西部大開發(fā)

REPORTER/作者：章利新 Zhang Li xin/劉巍巍 Lu Wei wei

彰顯后發(fā)優(yōu)勢“一帶一路”促進西部大開發(fā)

REPORTER/作者：章利新 Zhang Li xin/劉巍巍 Lu Wei wei

經(jīng)貿(mào)合作為其他領域的合作奠定基礎，是共建“一帶一路”的核心目標。

我國西部地區(qū)處于對外開放的末端，物流要通過沿海地區(qū)才能走向世界。隨著國家“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)將成為我國對外開放的前沿，貨物將通過鐵路、公路從西部直接運往歐洲，通過擴大開放，擴大市場覆蓋面，把西部地區(qū)特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于推進新時期的西部大開發(fā)。

戰(zhàn)略位置顯要

我國西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置十分重要，但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐。同時，我國西部地區(qū)邊境線長、鄰國多，但與鄰國之間的經(jīng)濟技術(shù)合作和科學文化交流不足，使得西部地區(qū)對外延伸的市場空間較為有限，市場吸附能力弱化，從而降低了市場配置資源的效率，阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

實際上，從區(qū)位上來看，我國西部地區(qū)向西、向南、向北方面都具有開放優(yōu)勢，一是向西通過亞歐大陸橋到中亞，進而到達歐洲，二是向南可以加強與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作，三是向北則可以延伸至俄羅斯。但是，與東部地區(qū)的對外開放相比，西部地區(qū)的對外開放還不夠深入。

2000年世紀之交，亞洲金融危機使我國外向型經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，亟須擴大內(nèi)需，開拓市場空間。黨中央、國務院根據(jù)國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢變化，應時應勢做出了實施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略決策。但是，西部大開發(fā)要靠黨中央指定的戰(zhàn)略方向，更要靠一系列的規(guī)劃落實。在此后的10多年間，黨中央、國務院在推進西部大開發(fā)方面進行了多個重大區(qū)域規(guī)劃部署，在促進西部發(fā)展中發(fā)揮著重要的引擎作用。

開發(fā)承前啟后

有專家指出，西部大開發(fā)事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族的偉大復興。根據(jù)規(guī)劃，我國西部大開發(fā)目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防”。從2000年開始到2010年，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，西部地區(qū)進入了歷史上經(jīng)濟增速快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾受惠最多的新時期，但西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度和東部地區(qū)相比仍然存在著相當大的差距。

2010年7月，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，黨中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議，謀劃西部在“十二五”期間乃至更長時間的總體發(fā)展格局。在新的歷史起點上再次布局西部地區(qū)發(fā)展，開發(fā)的目標定位更多著眼于提高西部地區(qū)內(nèi)生增長能力和自我發(fā)展能力上，更加突出了西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

黨中央、國務院對西部地區(qū)新10年的布局，著力于發(fā)展外部借力和內(nèi)生驅(qū)動，奠定了后30年我國改革開放格局，其中2010—2020年這10年，將是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。西部大開發(fā)站到新的起點上，成為我國經(jīng)濟下一個增長極。然而，面對復雜的國際形勢，我國在鞏固和擴大沿海開放成果的基礎上，需要調(diào)整內(nèi)向拉動發(fā)展方式，擴大西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，形成西部大開放格局。

區(qū)位優(yōu)勢凸顯

如今，在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、西部加速融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局的背景下，西部大開發(fā)正處于加速發(fā)展階段。但西部大開發(fā)具有階段性，需要認真規(guī)劃、循序漸進，需要研究西部地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化將大體經(jīng)歷哪幾個發(fā)展階段，每個階段有什么特點，目標和任務是什么，把西部開發(fā)同全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，有步驟分階段地逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

有分析指出，我國現(xiàn)代化的困難之點不是在東部，而是在西部，現(xiàn)代化的落腳點最終可能也是在西部地區(qū)。事實上，我國西部地區(qū)開發(fā)開放正在發(fā)生重大變化，從出口通道而言，西部地區(qū)產(chǎn)品不僅可以通過廣東或廣西連接海外市場，在四川被納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”后，成都開通了內(nèi)往新疆、外往歐洲的貨運列車，可以向西(中亞和歐洲)開放，通過新亞歐大陸橋出口貨物，西部區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。而“一帶一路”將打通我國邊境通道、東中西部間的物流通道和保障東部與南部資源供應的戰(zhàn)略資源通道，將促進西部地區(qū)與周邊國家的貿(mào)易往來，加強東中西之間的聯(lián)系，降低西部物流成本，發(fā)揮西部戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，密切與東部的經(jīng)濟聯(lián)系，從而實現(xiàn)雙向互動。

然而，西部開發(fā)千頭萬緒，各種關系千絲萬縷，在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)新常態(tài)、擴內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點的新時期，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢將進一步凸顯。同時，為我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，為西部地區(qū)加快對外開放，提升沿線開放水平提供了新的契機。當前，西部地區(qū)仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點，要把西部開發(fā)放在我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段這樣的大背景下考慮。因此，我國在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，要進一步加大對西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極的培育力度，充分考慮國內(nèi)市場供求關系的根本性變化，更多地利用市場機制的力量，進一步擴大對內(nèi)和對外開放。我國未來政策的著力點在充分發(fā)揮西部自身優(yōu)勢的同時，應著眼于解決西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強、基礎設施落后等現(xiàn)實問題，進一步完善扶持政策、加大資金投入、體現(xiàn)項目傾斜。