淺談建筑工程招投標工作的規(guī)范化管理

成桂芳/定西市公共資源交易中心

淺談建筑工程招投標工作的規(guī)范化管理

成桂芳/定西市公共資源交易中心

本文主要闡述了建筑工程招投標中不規(guī)范的現(xiàn)象和建筑工程招投標工作規(guī)范化的對策，以期工程項目的招投標工作在陽光下進行，確保招投標過程的公平、公正、公開，不斷推進我國招投標活動的規(guī)范化、法制化。

建筑工程；招投標；規(guī)范化管理

近年來，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，招投標活動的規(guī)章制度也在不斷完善，并逐漸形成一個公平、公正、公開的招投標環(huán)境。但是由于受眾多因素的影響，建筑工程招投標還存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，阻礙了建筑工程招投標工作的健康發(fā)展。招投標活動的各個主體需要認真思考和探索，促進我國我國招投標活動的規(guī)范化、法制化。

一、建筑工程招投標中不規(guī)范的現(xiàn)象

建筑工程招投標活動的主要參與者包括招標方和投標方等，在招投標過程中存在著眾多不規(guī)范的現(xiàn)象，背離了招投標公平、公正、公開的原則，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。具體來說，建筑工程招投標不規(guī)范的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）業(yè)主方面的不規(guī)范現(xiàn)象

目前，一部分業(yè)主在建筑工程施工前都采取了規(guī)避招標的行為，有的不按照基建的程序進行，自己率先開工建設(shè)；有的采用了“化整為零”的方式而規(guī)避招標；還有的雖然對外宣稱招商引資，但是利用了經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化的空子，沒有實現(xiàn)真正的招標。此外，還有一部分業(yè)主暗中弄虛作假，雖然表面看起來是在招標，其實早已內(nèi)定了投標人。這類業(yè)主規(guī)避招標、虛假招標常采用的手段主要有：一，將報名時間有意縮短，致使在規(guī)定時間內(nèi)那些具有技術(shù)和能力的潛在投標人無法報名；二，招標人與投標人暗下勾結(jié)，串通投標；三，對投標人設(shè)置較高的投標條件，排除大部分的投標人，確保中意的投標人能夠順利通過資格預(yù)審。

（二）投標方的不規(guī)范現(xiàn)象

現(xiàn)階段，業(yè)主對建筑工程進行招標在很大程度上是以投標方的報價作為評標的重要標準，投標方抓住了業(yè)主這一心理特性，為了確保本企業(yè)能夠順利中標，不惜以低價進行競爭。但是業(yè)主往往缺乏對投標企業(yè)的實地考察，不了解投標方的真實情況，這使得低價搶標的投標企業(yè)在很大程度上有了中標機會。一旦這類投標企業(yè)中標，他們會想方設(shè)法來彌補工程資金的不足，如加強管理、提高施工效率、縮短工期等。但是如若他們采取偷工減料這種錯誤的手段去彌補工程承包資金的不足，肯定會造成工程質(zhì)量的下降，威脅著使用者的生命安全，后果不堪設(shè)想。

（三）招標代理機構(gòu)的不規(guī)范現(xiàn)象

近年來，我國招投標工作取得了較為快速的發(fā)展，招標機構(gòu)也應(yīng)運而生。目前，很多招投標工作都是由招標代理機構(gòu)來完成的，他們工作嚴肅負責(zé)、服務(wù)周到，能夠取得高質(zhì)量的工作效果，很多企業(yè)的招投標都是依靠招標代理機構(gòu)來完成的。但是，目前招標代理機構(gòu)也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，除了人員素質(zhì)和管理水平外，還表現(xiàn)在行業(yè)制度建設(shè)滯后，缺乏較為完善的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估制度。有些招標代理機構(gòu)為了在市場競爭中取得較好的經(jīng)濟效益，往往遵循招標人的意愿開展工作，這就導(dǎo)致自身功能難以有效發(fā)揮。

（四）政府部門的不規(guī)范現(xiàn)象

招投標活動主要引入的是市場競爭機制，依靠市場“無形的手”對招投標工作進行調(diào)節(jié)。但是在實際招投標活動中，一些地區(qū)為了本地企業(yè)的發(fā)展會將招投標工作暗箱操作，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)苯娱_會將工程項目承包給本地施工單位。有的項目法人會直接將標的透露給本地投標單位，讓標底計算人員適當?shù)膶说走M行調(diào)整，從而確保本單位中標。這種地方保護主義會嚴重影響了招投標工作的順利進行。

二、建筑工程招投標工作規(guī)范化的對策

目前，建筑工程招標各方都存在著不規(guī)范的行為，因此，要制定有效的對策來規(guī)范各方在招投標活動中的行為，確保招投標過程的公平、公正、公開。具體對策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）完善制度，加強監(jiān)督，加大執(zhí)法力度

現(xiàn)階段，在建筑市場的招投標活動缺乏公平、公正、公開，業(yè)主虛假招標、承包單位低價搶標等現(xiàn)象較為嚴重，之所以發(fā)生這類不規(guī)范的現(xiàn)象是因為我國的招投標缺乏法制化建設(shè)，沒有形成一套有效的監(jiān)督機制，相關(guān)人員的招投標違法行為沒有得到及時的打擊和處罰。因此，招投標要引入市場競爭機制，為其營造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，避免招投標走形式。同時，政府及相關(guān)部門要加強對招投標整個過程的監(jiān)督管理，采取有效的激勵措施，鼓勵招投標參與者積極舉報招投標過程中的違規(guī)違法行為，并對違規(guī)違法行為的主體給予嚴厲的打擊，追究其法律責(zé)任。

（二）強化法律意識，增強依法行政的自覺性

政府和建筑行業(yè)的相關(guān)主管部門要以法律為依據(jù)，切實提高自身的依法辦事水平，不斷強化自身的法律意識。政府和建筑行業(yè)的相關(guān)主管部門要做好《招標投標法》的宣傳工作，從實際情況出發(fā)，加強對工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主的招投標法律法規(guī)的講解，尤其是做好違法后果的宣貫，使其自覺遵守法律法規(guī)，增強自身依法招投標意識。

（三）完善現(xiàn)行的評標定標方法，減少人為因素

現(xiàn)階段，很大一部分的評標活動缺乏客觀性，人們的主觀意識較強，很容易操縱評標結(jié)果，致使部分招投標活動存在著“暗箱操作”。因此，要加強現(xiàn)行評標定標方法的完善，以市場經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)，借鑒外國先進的招投標成功經(jīng)驗，做好招投標的“量價分離”工作，要求投標方自主報價，招標方采取合理的最低報價。這種減少人為因素的評標定標方法，不僅確保了招投標活動的公平、公正、公開，使得中小企業(yè)有了中標的機會，還節(jié)省了招投標活動中大量的人力與時間，使得程序得到了簡化，此外科學(xué)嚴格的評標定標方法減少了“權(quán)力標”和“關(guān)系標”，防止了腐敗問題的發(fā)生。

（四）完善評標專家管理制度

近年來，我國出臺了較多的有關(guān)評標專家、評標委員會的規(guī)定和辦法，這說明評標專家在招投標活動中起著越來越大的作用，而且隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，所需的各方面評標專家的數(shù)量也越來越多，這就要求做好評標專家的管理工作。首先，政府和相關(guān)部門要做好評標專家資質(zhì)的審核工作，確保評標專家具有較高的能力和職業(yè)素養(yǎng)，使得評標活動在公平、公正的環(huán)境下進行。其次，要加強對評標專家的監(jiān)督管理，使其嚴格遵守行業(yè)規(guī)范，并不斷的對自身的評標行為進行調(diào)整和更新。隨著社會的不斷發(fā)展，評標專家要與時俱進，跟上社會的發(fā)展潮流，將評標的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和完善，營造一個公平、公眾、公開的評標環(huán)境。

（五）大力推行招標代理制度，規(guī)范招投標交易行為

建筑工程招投標活動是由眾多環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各環(huán)節(jié)之間都具有緊密的聯(lián)系，只有精心策劃每一個環(huán)節(jié)，才能確保招投標活動的專業(yè)性和規(guī)范性。近年來，招標代理機構(gòu)發(fā)展較為迅速，他們工作嚴肅負責(zé)、服務(wù)周到，能夠取得高質(zhì)量的工作效果，很多企業(yè)的招投標都是依靠招標代理機構(gòu)來完成的。因此，國家要大力推行招標代理制度，規(guī)范招投標交易行為，使其在工作中明確招標方和投標方的權(quán)力與義務(wù)，同時合同內(nèi)要明確寫入各類違約懲罰措施，確保雙方的行為在合同范圍內(nèi)進行，避免不規(guī)范行為的發(fā)生。依托招標代理機構(gòu)來規(guī)范招投標交易行為，可以使招投標雙方相互合作與監(jiān)督，實現(xiàn)互利共贏。

綜上所述，目前我國建筑工程招投標工作存在著一些不規(guī)范行為，不僅造成了資源浪費，而且還威脅著建筑工程的使用者的生命財產(chǎn)安全。因此，要要制定有效的對策來規(guī)范各方在招投標活動中的行為，確保招投標過程的公平、公正、公開，不斷推進我國招投標活動的規(guī)范化、法制化。

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