淺析新疆物流業(yè)發(fā)展的對策建議

劉曉夢

（中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司烏魯木齊分公司新疆烏魯木齊830000）

淺析新疆物流業(yè)發(fā)展的對策建議

劉曉夢

（中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司烏魯木齊分公司新疆烏魯木齊830000）

大力發(fā)展新疆物流產(chǎn)業(yè)，全面提升物流水平，對于經(jīng)濟(jì)圈中物流經(jīng)濟(jì)與物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)都起到關(guān)鍵的作用。本文闡述了新疆物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，物流業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出新疆物流業(yè)發(fā)展的對策建議。

環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈 新疆物流業(yè) 改革 發(fā)展

一、環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈的意義

“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”觀點(diǎn)的提出，是將新疆作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體從中國整體經(jīng)濟(jì)體中劃分出來看待。以新疆和環(huán)新疆周邊的12個(gè)經(jīng)濟(jì)體為核心區(qū)域，通過歐亞大陸橋，構(gòu)成13個(gè)核心經(jīng)濟(jì)體，東起東南亞、西至歐洲、南至印度、巴基斯坦，北到俄羅斯和蒙古的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，不同國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)體制各不相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對復(fù)雜。例如俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、蘊(yùn)含豐富資源，伊朗的天然氣、石油產(chǎn)量頗豐，享有“金磚四國”美譽(yù)的印度，也有畜牧業(yè)為主的蒙古，畜牧業(yè)、種植業(yè)較為發(fā)達(dá)的塔吉克斯坦以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國內(nèi)地、中國新疆兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體。新疆作為環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈的地理中心，是亞歐貿(mào)易的橋頭堡，更是物流、人流、商流在陸路上的紐帶，在地緣上具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢，因此大力發(fā)展新疆物流產(chǎn)業(yè)，全面提升物流水平，對于經(jīng)濟(jì)圈中物流經(jīng)濟(jì)與物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)都起到關(guān)鍵的作用。在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大好形勢下，全國物流業(yè)蓬勃發(fā)展，新疆物流業(yè)也顯現(xiàn)出令人鼓舞的發(fā)展態(tài)勢。

二“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”中新疆物流業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

1．新疆物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。新疆物流業(yè)發(fā)展起步較晚，但自“十一五”以來，特別是2009年國家頒布實(shí)施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以后，新疆物流業(yè)得到快速發(fā)展，服務(wù)水平顯著提高，具有地域特征的現(xiàn)代物流體系初步建立，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

一是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。目前已初步形成以公路、鐵路、民航和管道運(yùn)輸?shù)榷喾N方式相結(jié)合，連接內(nèi)地，輻射中亞、南亞及歐洲的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。至2011年年末，全疆公路總里程1 549萬km，其中高速公路1 459 km，新疆與周邊國家已開通公路出入境運(yùn)輸線路100多條；鐵路營業(yè)里程4 336 km；擁有16個(gè)機(jī)場，民航通航里程1 782萬km，開辟國內(nèi)外航線96條。綜合集疏運(yùn)體系初步形成。以交通樞紐城市和重點(diǎn)邊境口岸為依托的物流園區(qū)（中心）建設(shè)積極推進(jìn)，形成了具有一定產(chǎn)業(yè)集群和輻射優(yōu)勢的配送中心。糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施和醫(yī)藥、農(nóng)資物流配送中心以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施加快建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步應(yīng)用于物流業(yè)，現(xiàn)代物流平臺作用日益凸顯。

二是物流企業(yè)數(shù)量及規(guī)模快速增長。傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲、貨代等企業(yè)正加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，一批新型物流企業(yè)迅速成長，一批國內(nèi)物流行業(yè)大型企業(yè)如中遠(yuǎn)物流、中國物流、南方物流、中國外運(yùn)長航集團(tuán)等紛紛進(jìn)駐新疆。截至2011年年底，全區(qū)已注冊的運(yùn)輸倉儲郵政等物流企業(yè)6 589家，企業(yè)注冊資金4 022億元，分別比2008年年底增長271％和566％；全區(qū)規(guī)模以上獨(dú)立核算物流企業(yè)714家，就業(yè)人數(shù)近30萬人。

三是物流主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)群體，出現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化的第三方物流企業(yè)。

2新疆物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題。由于新疆物流業(yè)發(fā)展起步晚，仍處于總量擴(kuò)張期，還存在一些問題與差距，主要表現(xiàn)為：

一是物流整體規(guī)模偏小、物流成本仍高。2011年，新疆物流業(yè)增加值（交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值）占GDP比重僅為39％，低于全國68％的平均水平。全社會物流總費(fèi)用占GDP比重約為22％（2010年數(shù)據(jù)），高于同期全國178％的平均水平。

二是社會化物流需求和專業(yè)化物流供給不足。現(xiàn)有物流企業(yè)大多由傳統(tǒng)的運(yùn)輸公司、儲運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，規(guī)模普遍較小，物流企業(yè)功能及服務(wù)單一，且資源分散，難以形成較強(qiáng)的競爭力。目前有60％以上的制造業(yè)企業(yè)和66％的商貿(mào)企業(yè)以自營物流為主，第三方物流只占全疆物流市場的6％左右。

三是物流設(shè)施不足，技術(shù)裝備和管理手段落后。鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，進(jìn)出新疆車皮供需（1∶3）矛盾突出，無法滿足新疆物流業(yè)發(fā)展的需要。按現(xiàn)行費(fèi)率初步測算，新疆每億元生產(chǎn)總值所需運(yùn)輸費(fèi)用比全國平均水平高出2倍～3倍。現(xiàn)有物流設(shè)施運(yùn)作效率不高，物流園區(qū)（中心）、倉儲設(shè)施和公路貨運(yùn)場站建設(shè)仍然滯后，大部分貨運(yùn)站場機(jī)械化、自動(dòng)化水平不高，基本采用人工搬運(yùn)裝卸作業(yè)方式。基本物流方式之間缺乏整合，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)尚未完全形成。

四是物流信息化水平落后。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全，物流產(chǎn)業(yè)的信息化水平總體偏低，導(dǎo)致以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的增值服務(wù)發(fā)展緩慢，物流企業(yè)服務(wù)手段單一，嚴(yán)重阻礙了物流市場規(guī)模的擴(kuò)大。而信息共享平臺的缺失，使上下游企業(yè)之間的物流難以形成有效的供應(yīng)鏈作業(yè)。

五是物流專業(yè)人才非常缺乏。物流人才缺乏一直是新疆物流業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

三、對新疆物流業(yè)發(fā)展的對策建議

1．強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆是我國重要的戰(zhàn)略資源和能源基地，是我國向西開放的重要門戶，具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，新疆物流業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但由于缺乏宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，致使物流項(xiàng)目的布局較為無序，難以形成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)已十分迫切。

一是要盡快制定出臺《新疆現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《新疆物流園區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃》以及物流重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對各地、縣（市）物流園區(qū)、大型物流場站等物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、重點(diǎn)口岸物流發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)大型物流基地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌物流業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要加快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮、跨地區(qū)、跨部門的物流工作協(xié)調(diào)委員會，該機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委，促進(jìn)建立全疆統(tǒng)一完整的大物流市場，實(shí)現(xiàn)物流向網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。要加快建立物流業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)、地、縣（市）之間的協(xié)同合作，統(tǒng)籌整合全疆的物流資源，引導(dǎo)合理布局，指導(dǎo)各地物流業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

2．在體制上、政策上要有所突破。體制是物流業(yè)發(fā)展的重要條件。現(xiàn)代物流業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上涉及運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)，但不是這些產(chǎn)業(yè)的簡單疊加，而是相互融合與銜接。因此，必須要在物流體制創(chuàng)新、物流政策制定和實(shí)施上有所突破。

一是要進(jìn)一步深化物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙。特別是要深化交通運(yùn)輸體制改革，打破行業(yè)和部門壟斷，積極發(fā)展多種聯(lián)運(yùn)，培育擁有多種運(yùn)輸手段的新型物流企業(yè)。把政府推動(dòng)和市場化運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來，建立與加快“三化”進(jìn)程、建設(shè)全面小康社會、推進(jìn)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的物流體制，進(jìn)一步打破壟斷和市場分割，整合社會物流資源，擴(kuò)大開放，健全機(jī)制，為物流企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、一體化運(yùn)作和信息化經(jīng)營管理創(chuàng)造條件。

二是要進(jìn)一步完善物流政策體系。第一，要貫徹落實(shí)好國家關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和支持政策與措施。第二，要盡快出臺新疆推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策意見，從政策層面明確全疆推進(jìn)物流園區(qū)、場站和物流項(xiàng)目建設(shè)的鼓勵(lì)扶持措施。第三，各相關(guān)行業(yè)管理部門，要按照物流業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和物流企業(yè)發(fā)展的需要，改變各自為政的政策制定和實(shí)施模式，使行業(yè)、地區(qū)的政策服從物流業(yè)發(fā)展的大局，形成支持物流業(yè)發(fā)展的政策合力，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展、由各個(gè)行業(yè)和地區(qū)政策構(gòu)成的政策大環(huán)境。第四，要積極探索現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的體制支持條件和政策發(fā)展環(huán)境，真正減輕物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，掃除企業(yè)發(fā)展的體制障礙，改善市場環(huán)境。第五，要盡快建立和完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度，充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用。

3．注重物流基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、人力資源等要素培育。要重視物流基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、人力資源等要素不足的情況，增加有效供給，不斷促進(jìn)物流要素升級。注重物流要素發(fā)展與資源整合，提高物流要素組織化程度，發(fā)揮整體效能。

一是要加大對物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要加強(qiáng)大宗重要商品、生活必需品等應(yīng)急物流體系和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善鐵路、公路、航空和管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)一批集運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代物流基地或物流園區(qū)（中心）等。

二是要不斷提高物流裝備技術(shù)水平。物流現(xiàn)代化包含了物流裝備設(shè)施技術(shù)的現(xiàn)代化。目前，國內(nèi)物流裝備技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)從相對落后，逐步完成了基本技術(shù)的普及和產(chǎn)品系列化，但在高端產(chǎn)品的技術(shù)水平以及產(chǎn)品的品質(zhì)、性能方面依然與國際先進(jìn)水平有一定差距。目前，新疆物流裝備技術(shù)水平低，缺乏網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)分散，物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平低。根據(jù)區(qū)情，要建立和健全為物流服務(wù)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，如建立便捷、快速的“大通關(guān)”系統(tǒng)和現(xiàn)代化的展示、展銷設(shè)施與完善的通訊系統(tǒng)等。大力發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務(wù)的物流設(shè)施，如物流倉儲設(shè)施、運(yùn)輸裝備及裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等專用物流技術(shù)裝備等。加大提高信息技術(shù)應(yīng)用力度，加強(qiáng)公共物流信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)各節(jié)點(diǎn)城市、各大型物流企業(yè)、政府各部門及區(qū)內(nèi)與國際間的物流信息對接。積極支持公路物流開展甩掛運(yùn)輸、公路貨運(yùn)班車等新型運(yùn)輸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展公鐵路集裝箱聯(lián)合運(yùn)輸。

三是要加強(qiáng)市場急需的物流人才引進(jìn)與培養(yǎng)。從需求領(lǐng)域看，主要集中在企業(yè)規(guī)劃和咨詢部門、科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域；從需求層次分析，主要有物流操作人員、物流實(shí)際管理人員和高級物流管理人才等層次。針對專業(yè)物流人才缺乏這一現(xiàn)實(shí)，各級政府以及各企業(yè)應(yīng)該加大力度培養(yǎng)專業(yè)的物流人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育，搶占物流人才制高點(diǎn)，建立一套強(qiáng)有力的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展人才支撐體系。為此要做好以下幾點(diǎn)：引進(jìn)物流人才，優(yōu)化物流人才結(jié)構(gòu)；廣泛開展崗位培訓(xùn)，盡快滿足物流企業(yè)急需人才；抓好物流人才的基礎(chǔ)教育，發(fā)展物流專業(yè)高等教育。

4．積極培育物流市場，加快培育物流主體。一是要加大物流需求開發(fā)力度。開發(fā)物流需求是培育物流市場的關(guān)鍵。要積極引導(dǎo)工商企業(yè)在強(qiáng)化自身物流管理的基礎(chǔ)上，確立物流職能，剝離低效的物流部門及設(shè)施，剝離或外包物流功能，積極推動(dòng)物流企業(yè)與工商企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流活動(dòng)的社會化，為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育廣泛而又堅(jiān)實(shí)的市場需求基礎(chǔ)。同時(shí)，物流供給的形式、質(zhì)量以及能否給企業(yè)帶來成本節(jié)約的經(jīng)濟(jì)效益是影響企業(yè)是否參與到物流市場的重要因素，供給會從另外的角度促進(jìn)需求，所以要提高物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。要積極對現(xiàn)有物流資源進(jìn)行服務(wù)功能的集成和延伸，開發(fā)庫存融資、質(zhì)押監(jiān)管、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)項(xiàng)目。應(yīng)盡快建立以第三方物流企業(yè)為主導(dǎo)的社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系。培育大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為我區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者。

二是要強(qiáng)化物流市場主體即物流企業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)，同時(shí)規(guī)范各種物流行為。建立和完善現(xiàn)代物流市場管理體系，明確政府在物流市場管理中的職能，切實(shí)加強(qiáng)政府對現(xiàn)代物流市場發(fā)展的宏觀管理。要充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，建設(shè)專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，大力扶持龍頭物流企業(yè)，在全疆范圍內(nèi)選擇若干具有一定經(jīng)營規(guī)模和競爭優(yōu)勢的大型物流企業(yè)作為物流行業(yè)的重點(diǎn)示范企業(yè)，在資金、土地等方面給予重點(diǎn)扶持和政策傾斜。在行業(yè)中形成示范、帶動(dòng)效應(yīng)。

三是要積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代流通方式，積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流配送服務(wù)，加快企業(yè)生產(chǎn)流程再造，促進(jìn)物流配送的社會化。引導(dǎo)和支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)通過兼并、參股、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化配置，構(gòu)筑全疆物流體系綜合平臺。

四是要著力推進(jìn)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動(dòng)物流企業(yè)兼并重組與合作，著力培育大型物流企業(yè)或物流企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)物流企業(yè)向集約化與協(xié)同化方向發(fā)展，促進(jìn)新疆物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高國際競爭力。

5．推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)物流發(fā)展，推進(jìn)物流對外開放和國際合作。一是要重視工業(yè)品特別是資源產(chǎn)品物流發(fā)展，大力發(fā)展石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品和大宗商品物流，配套建設(shè)相關(guān)物流設(shè)施，建立完善的物流服務(wù)體系。

二是要重視農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品物流和蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展。

三是要重視城鄉(xiāng)物流配送服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展物流樞紐城市的城市統(tǒng)一配送，著力建設(shè)城市商品配送中心和分撥物流中心，塑造多層次、多類型的物流配送格局。

四是要重視國際物流發(fā)展。按照中央關(guān)于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要思想，利用新疆處于大陸橋西橋頭堡的地理優(yōu)勢，發(fā)展海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)與中亞、歐洲等國家和地區(qū)相互進(jìn)一步開放與物流相關(guān)的分銷、運(yùn)輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域，加強(qiáng)雙邊和區(qū)域物流合作。加強(qiáng)新疆物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。通過技術(shù)合作、技術(shù)援助等方式引進(jìn)和吸收國際上物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法。加強(qiáng)霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吐爾尕特、伊爾克斯坦等重點(diǎn)口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，積極開拓國內(nèi)外航運(yùn)市場，建立航空物流聯(lián)盟，努力打造國際物流港，將新疆建成進(jìn)出口貨物的集散和分撥中心，提高國際貨物中轉(zhuǎn)能力。

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