淺談區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施

張　靖

淺談區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施

張靖

服務(wù)業(yè)發(fā)展可以有效拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻眾說紛紜。本文在考察發(fā)達(dá)國家與地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，反思遼寧省的資源稟賦，按照資源獲取戰(zhàn)略模式，選擇戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)、戰(zhàn)略實(shí)施保障的邏輯順序展開對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

服務(wù)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)展模式 資源配置

一、問題的提出

全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖需要在體察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來勾畫。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。通過各國（地區(qū)）服務(wù)業(yè)產(chǎn)值對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)對比可知，我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。而遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平更是低于全國發(fā)展的平均水平。

遼寧省服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)低于全國平均水平，但縱向的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻表明遼寧省服務(wù)發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁：2007年底遼寧省GDP達(dá)1.102萬億元，與1978年相比，年均增長9.5％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 133.4億元，年均增長5.7％；第二產(chǎn)業(yè)增加值5 853.1億元，年均增長9.6％；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 037億元，年均增長12.2％。服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中所發(fā)揮的重要作用日益顯著，有潛力成為三產(chǎn)中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個方面的原因：一是工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展會對服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的拉動與支撐作用；二是通過向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以減少發(fā)展中支付的學(xué)習(xí)成本，因而具有后發(fā)優(yōu)勢。考察國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)增長趨勢得以保持并非輕而易舉。例如，上海是我國服務(wù)業(yè)率先發(fā)展的區(qū)域，然而據(jù)張明海的觀察，自1990年以來上海在服務(wù)業(yè)中的同定資產(chǎn)投資力度一直較大，約占全部投資的2/3。但是，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重直到2000年才勉強(qiáng)超過50％，在以后的年份中還有反復(fù)。由此看來，遼寧若要實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，還需要合理布局，精心籌劃。

二、區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)顧

目前，國內(nèi)關(guān)于區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究按四條主線展開：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式的研究；二是服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的途徑研究，三是服務(wù)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的研究，四是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展對策的研究。

由于資源具有稀缺性，率先發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)涉及資源的最優(yōu)配置問題。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)構(gòu)成對發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的機(jī)會成本。因此，關(guān)于如何協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序就需要慎重考慮。韋福祥考察各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史后指出，服務(wù)業(yè)發(fā)展有三種模式：傳統(tǒng)模式、捷徑模式和孤島模式。傳統(tǒng)模式是將資源應(yīng)用于滿足農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展需求后投入相關(guān)服務(wù)業(yè)，典型的應(yīng)用國家是美國和英國；捷徑模式是跨越工業(yè)發(fā)展的漫長歷程，利用區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品加工貿(mào)易，進(jìn)而推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，典型應(yīng)用國家是荷蘭、丹麥和冰島；孤島模式是區(qū)域自身并無堅(jiān)實(shí)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但由于臨近區(qū)域有發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐，因此，利用區(qū)位優(yōu)勢和特色服務(wù)業(yè)取得經(jīng)濟(jì)的增長和繁榮，摩洛哥、塞浦路斯和中國澳門均是孤島模式應(yīng)用的典型。韋福祥認(rèn)為，我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式也不可能整齊劃一。上述三種模式在不同的區(qū)域中可以靈活應(yīng)用。但這三種模式在省級區(qū)域中如何應(yīng)用需要進(jìn)一步探討。

關(guān)于服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以觸摸其脈絡(luò)。一是各地區(qū)普遍加深了對服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認(rèn)識。這表現(xiàn)在對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)分；對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的區(qū)分；對知識密集型服務(wù)業(yè)、勞動力密集型服務(wù)業(yè)和資本密集型服務(wù)業(yè)的區(qū)分等。二是相當(dāng)數(shù)量的省份加深了對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認(rèn)識。例如，北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到“推動重點(diǎn)集聚區(qū)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，形成‘一核三帶’的服務(wù)業(yè)空間布局”。浙江省提出“引導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)布局向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚”。山西省提出“圍繞‘一核一帶四片’”的城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的極化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。省域服務(wù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)了服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的空間布局。姚莉英則觀察了現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)理。歸納總結(jié)出服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三種模式：原生型服務(wù)業(yè)集群、嵌入式服務(wù)業(yè)集群和外生型服務(wù)業(yè)集群。關(guān)于區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，各地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中普遍提到旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和會展業(yè)等。這與我國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活普遍提高、基礎(chǔ)設(shè)施投入迅速增長以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及息息相關(guān)。

關(guān)于促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策眾說紛紜，其中具有共性特征的對策有：一是推動服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化；二是在服務(wù)業(yè)中引人多元化投資主體；三是加強(qiáng)財稅政策的傾斜力度；四是以外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)水平的提高等。

三、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的反思

重新梳理區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已有的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合前文思考問題的主旨，反思遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者有如下發(fā)現(xiàn)。

1.遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中的資源獲取。近年來，遼寧在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入的絕對數(shù)量盡管逐年不斷增長，但相對數(shù)量有所下降。2005年之后遼寧服務(wù)業(yè)與工業(yè)在固定資產(chǎn)投入方面不分伯仲、平分秋色，體現(xiàn)出明顯的老工業(yè)基地特征。

這說明遼寧日前在三次產(chǎn)業(yè)中的資源配置中工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特征依然明顯，離服務(wù)型經(jīng)濟(jì)尚有一段距離。從遼寧目前的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，遼寧總體實(shí)質(zhì)上選擇的是傳統(tǒng)的服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。即在工、農(nóng)業(yè)發(fā)展至一定基礎(chǔ)之上，企業(yè)生產(chǎn)、人民生活產(chǎn)生對服務(wù)業(yè)的大量需求后，服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)中的“短板”，順次發(fā)展起來，是配合一、二產(chǎn)業(yè)的被動增長。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，遼寧省短期內(nèi)不存在服務(wù)業(yè)超前的問題，從總量上可以加大對服務(wù)業(yè)的資源投入。

2.遼寧省服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式。與依賴于能源、原材料與資本的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不同。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更依重于技術(shù)和市場。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中制度的作用就更為顯著。遼寧省由于歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建得較其他省份更為完善，由此所形成的路徑依賴使得服務(wù)業(yè)市場化機(jī)制轉(zhuǎn)變較為困難。由于政府及其下設(shè)的相關(guān)部門在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域長期占據(jù)統(tǒng)治地位，科技人才也多集中在國有企業(yè)，原生型的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群只會在市場需求量大、技術(shù)與資本含量低的批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)等產(chǎn)生。而咨詢、研發(fā)、信息、金融、會展和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群無法自發(fā)形成。因此，嵌入式服務(wù)業(yè)集群和外生型

服務(wù)業(yè)集群是今后遼寧服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的備選途徑。所謂嵌入式服務(wù)集群是指本地具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，由政府引進(jìn)外資服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動整個產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式。嵌入式集群發(fā)展模式對于與制造業(yè)聯(lián)系緊密的科技研發(fā)、信息計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等具有較強(qiáng)的適用性。而且發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群也會與穩(wěn)步發(fā)展的工業(yè)集群相得益彰。外生型服務(wù)業(yè)集群是在一定的區(qū)位條件下，利用特殊的優(yōu)惠政策集結(jié)企業(yè)而成。遼寧省“五點(diǎn)一線”的城市發(fā)展戰(zhàn)略與新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方興未艾，如若在招商引資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供更多制度層面的基礎(chǔ)設(shè)施，致力于減少服務(wù)業(yè)企業(yè)交易成本，外生型服務(wù)業(yè)集群模式也會得到成功的應(yīng)用。

3.遼寧服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)雖然可以汲取，但遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施仍需立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件展開。戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則：一是發(fā)揮優(yōu)勢，使優(yōu)勢更為突出；二是克服劣勢，彌補(bǔ)不足。只有“揚(yáng)長”且不“避短”才能為服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，不致增長乏力。

遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢有三個方面。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)對服務(wù)業(yè)構(gòu)成有力支撐。相對于其他地區(qū)，遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的技術(shù)資源。著力推動產(chǎn)品研發(fā)、物流信息、法律咨詢和人員培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且對遼寧工業(yè)的可持續(xù)增長大有裨益。二是人力資源充裕為發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)提供有利條件。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等原因，遼寧傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)可因地制宜地吸納足夠數(shù)量的熟悉本地風(fēng)土人情的員工，為具有濃郁地方特色的旅游、餐飲和物流等企業(yè)提供合格的人力資源。三是較高的城市化率及人口老齡化趨勢為社區(qū)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場空間。2008年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，遼寧省60歲以上老年人已達(dá)620萬人，占全省人口總數(shù)的14.5％，而且以年均3.2％的速度，也就是年增20萬人的速度快速增長。除了依賴于政府加大對老年公共服務(wù)設(shè)施的投入外，發(fā)動社會力量，及時提供市場化的社區(qū)老年服務(wù)也是大勢所趨。遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展的劣勢也有三個方面。一是信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后。這一方面影響了企業(yè)的內(nèi)聯(lián)與外交，同時也降低了服務(wù)企業(yè)的競爭能力。即使是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，有現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺也可以不同程度提高企業(yè)服務(wù)的效率與品質(zhì)。二是服務(wù)業(yè)目前同質(zhì)競爭多，服務(wù)品種單一，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭與重復(fù)投資，在浪費(fèi)社會資源的同時，也不利于產(chǎn)出效率的提高。三是服務(wù)業(yè)管理體制改革滯后，許多行業(yè)仍然處于事業(yè)單位、公益部門，市場化程度低。一方面是企業(yè)與居民的服務(wù)需求沒有得到有效滿足，另一方面阻礙了民間資本的介入，遏制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障。現(xiàn)有的研究提出了許多促進(jìn)各區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的對策，但缺乏實(shí)施主體的說明。筆者認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施需要得到政府、社會和企業(yè)三重保障。從政府層面來說，應(yīng)致力于完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與法制環(huán)境的完善；維護(hù)服務(wù)業(yè)市場公平公開競爭的市場秩序；搭建并逐步完善服務(wù)發(fā)展的公共服務(wù)信息平臺；形成有效的服務(wù)業(yè)政策實(shí)施反饋與評價機(jī)制，及時反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)并及時修正相應(yīng)政策，完成對服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、扶持與監(jiān)控的職責(zé)。從社會層面來說，教育與媒體應(yīng)致力于區(qū)域文化的推介。挖掘并弘揚(yáng)區(qū)域特色的文化，讓世界了解遼寧、認(rèn)同遼寧、向往遼寧。為開放型經(jīng)濟(jì)掃除文化障礙，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。從企業(yè)層面來說，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)政策傾斜與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賦予企業(yè)的難得的歷史機(jī)遇，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，努力向區(qū)域先進(jìn)水平、國內(nèi)先進(jìn)水平和國際先進(jìn)水平靠近，全面提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。通過組建或參與行業(yè)協(xié)會的方式，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)技術(shù)和市場信息的交流，共同制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)企業(yè)自律與社會責(zé)任承擔(dān)的意識，區(qū)別市場定位，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)束語

考察國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，反思遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以得出以下四點(diǎn)結(jié)論。一是人民生產(chǎn)水平的提高和社會分工的細(xì)化是服務(wù)業(yè)得以興旺和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于資源的稀缺性，將資源投入服務(wù)業(yè)構(gòu)成對工業(yè)、農(nóng)業(yè)投入的機(jī)會成本。因此，區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略需要協(xié)同農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展共同來考慮。二是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式的選擇范圍。技術(shù)集聚、信息集聚和制度集聚替代傳統(tǒng)的原材料集聚、市場集聚，豐富了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的類型。三是區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)需要兼顧兩面：既要立足于資源優(yōu)勢，又要關(guān)注發(fā)展中的瓶頸因素，取長補(bǔ)短才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是區(qū)域服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬投入”，還需要政策、制度、文化等方面的“軟投入”。因此，需要政府、社會與企業(yè)的共同努力。

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