主編視點

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2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。為推進實施“一帶一路”重大倡議， 2015年3月28日，中國政府發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”戰略正式進入實施階段。

“一帶一路”戰略是一項系統工程，沿線涉及60多個國家，約44億人口，經濟總量約21萬億美元。這一戰略的實施，不論對于促進地區及世界和平發展，還是對于中國經濟轉型與結構調整都具有重要的現實和歷史意義。與改革開放之初相比，如今中國經濟規模和實力已經發生了翻天覆地的變化。中國正在由引入外資為主的國家向對外投資大國轉變，“一帶一路”戰略正是這種轉變的重要標志。“一帶一路”戰略的實施，將對中國稅收工作在人才、稅制、征管以及稅收政策等方面提出更高的要求，中國稅收要積極適應這一重大戰略發展帶來的挑戰和要求。

“一帶一路”戰略作為一種開放式的區域經濟合作新模式，是我國構建開放型經濟新體制的重要體現，其核心是在互利共贏的基礎上促進貨物、勞務和生產要素流動的便利化。稅收服務于“一帶一路”發展的著力點就在于有效消除生產要素在國內外流動的制度障礙，促進區域經濟的發展。經過改革開放三十多年的實踐，我國現行稅制已基本適應了開放型經濟發展的要求，也與“一帶一路”戰略要求相一致。但具體到不同稅種，特別是在稅收鼓勵企業“走出去”方面還存在不少問題。因此，完善符合外向型經濟發展要求的稅制，進一步提升稅收協定的作用，加強涉外稅收征管，優化涉外納稅服務，加強稅收國際協調，將更加有力地助推“一帶一路”發展戰略的實施。

推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西部互動合作，全面提升開放型經濟水平。與沿海地區和很多中部地區相比，我國內陸沿邊地區經濟發展仍較為落后，“一帶一路”戰略的提出，直接將沿邊開放問題推向新的戰略高度，促使沿邊地區成為我國對外開放新格局的重要組成部分，促使沿邊開發開放呈現出新的態勢。但應該清醒地看到，盡管國家西部大開發稅收政策、沿邊稅收政策、地方稅收政策已經形成疊加激勵效應，但沿邊地區在融入“一帶一路”發展時仍面臨諸多挑戰。對此，亟待從國家層面統一規劃，加強稅收政策扶持，并出臺跨境經濟合作區域稅收協調的政策；在稅收管理方面，應進一步推動我國與“一帶一路”沿線國家的稅收協定談簽，深入征管互助合作，加強國際稅收信息化建設與國際信息交流，確保“一帶一路”戰略順利實施。