對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制分析

朱國(guó)畫

摘要：政事業(yè)單位資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中非常重要的組成部分，對(duì)加強(qiáng)公共管理、實(shí)施宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為一部分人的私有財(cái)產(chǎn)，以至于出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)大量流失、國(guó)有資產(chǎn)有效使用率低等現(xiàn)象，本文主要探討的就是解決以上問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 法律規(guī)制

行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中起著非常重要的作用，是政府機(jī)關(guān)給人民群眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的主要載體。國(guó)有資產(chǎn)管理方面是否嚴(yán)格，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高。但是，從目前國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀來看，仍存在著許多問題，使國(guó)有資產(chǎn)不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。

一、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的概述

（一）行政事業(yè)單位管理概念

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指資產(chǎn)由行政事業(yè)單位使用和占有，在法律上是屬于國(guó)家所有，即事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)。其中包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征

行政事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)占有和使用的主體單位，占有和使用的目的是服務(wù)于行政事業(yè)單位，保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征可以概括為：一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有和使用的無償性；二是不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的活動(dòng)；三是資金的擴(kuò)充和補(bǔ)償?shù)姆侵苯有浴?/p>

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不完善

國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著嚴(yán)重的管理缺失，如事業(yè)單位中輕視管理，看重收費(fèi)的行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無人管理、無人監(jiān)督、無法可依等情況出現(xiàn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革應(yīng)當(dāng)有與之相配的政策、法律法規(guī)，但從我國(guó)目前的情況來看，與之相配套的法律法規(guī)很少。各級(jí)部門自制的政策和規(guī)定，沒有具體詳細(xì)的行為準(zhǔn)則，缺乏整體和層次上的協(xié)調(diào)，規(guī)定中的空白點(diǎn)比較多，缺乏明顯的權(quán)威性，造成實(shí)際操作比較困難。長(zhǎng)此以往不可避免的造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低等現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，并制定出一套完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)得到有效的保護(hù)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失缺乏有效的管理手段

許多事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，沒有一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。尤其是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的過程中，沒有按照國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，使國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)目難以落實(shí)。與此同時(shí)，在職工退休，離職后不能及時(shí)的辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)交移手續(xù)，造成大量的資產(chǎn)外借不能收回的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不全存在疏漏現(xiàn)象

根據(jù)相關(guān)調(diào)查和資產(chǎn)查處表明，由于政企不分、職責(zé)不明等原因，在轉(zhuǎn)制的時(shí)候部分人員利用國(guó)企轉(zhuǎn)制不完善的規(guī)章制度，鉆制度的空隙，混淆是非，把私制認(rèn)為成私轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人。部分單位甚至不按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)處置手續(xù)，不記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期不對(duì)賬，賬本和實(shí)際數(shù)目嚴(yán)重不符，財(cái)政部門和資產(chǎn)管理部門嚴(yán)重脫節(jié)。導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)去向不明。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制

在目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，應(yīng)對(duì)相關(guān)的比較重要的管理制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，并且還要研討、探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新問題。與此同時(shí)，完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，要保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的獨(dú)立性，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要獨(dú)立社會(huì)保障預(yù)算和政府公共預(yù)算，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)自成體系、自我循環(huán)。此外，應(yīng)不斷完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)控管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并且隨著條件的成熟還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律條文。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)每個(gè)管理人員都做到盡心盡責(zé)。

（二）樹立法治觀念防止國(guó)有資產(chǎn)流失

由于沒有完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。國(guó)有資產(chǎn)的流失不僅給國(guó)家的財(cái)富造成巨大的損失，也在很大程度上組織了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。因此，想要管理好國(guó)有資產(chǎn)流失，就應(yīng)當(dāng)建立一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)積極補(bǔ)充和完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)糾紛處理類的法律法規(guī)，完善國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓類的法律法規(guī)，如《國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理法》；補(bǔ)充完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)的法律法規(guī)，如《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定》等相關(guān)的法律條文；還應(yīng)盡快制定出《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法》把主要立法重點(diǎn)確定在適應(yīng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，監(jiān)管好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保保值增值和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)的有效使用率

嚴(yán)格管理財(cái)政票據(jù)，根據(jù)相應(yīng)的情況需要，制定相應(yīng)的票據(jù)，同時(shí)利用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)票據(jù)管理，做到以票控費(fèi)，并進(jìn)一步加強(qiáng)制約收繳行為，嚴(yán)格控制資金閑置/擠占挪用等情況發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)部門和單位在任期內(nèi)資產(chǎn)存量的增加和處置有明確的記錄，同時(shí)加大違紀(jì)查處力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保國(guó)有資產(chǎn)有效使用。

總而言之，等事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有了比較完善的制度，相關(guān)的法律法規(guī)也具體落實(shí)后，應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和教育，建立健全國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督制度，有效防范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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