轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性障礙分析

鄧菲+++王新虎++李雪琴

摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的前提。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，還存在的一些制度性障礙，值得我們深入探究。本文指出了阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)重要因素，分別是：政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不健全的制度政策和不公平的利益分配，并結(jié)合社會(huì)整體狀況，提出了建立和完善政府職能制度、建立和完善有效的激勵(lì)和約束制度、建立和完善高效的可持續(xù)發(fā)展制度等三點(diǎn)可行性措施，從建立和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度方面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 制度性障礙 解決方法

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同的時(shí)期有不同的模式，不同的模式意味著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。過去幾年我國(guó)的發(fā)展主要采用的是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，黨的十八大報(bào)告指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，提高質(zhì)量和效益是今后推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)，科學(xué)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是新時(shí)代的要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所堅(jiān)持的方向。然而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在實(shí)踐中，遇到不少制度性障礙。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性障礙

（一）政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，各級(jí)政府卻成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。政府在資源配置中處于主導(dǎo)地位，直接干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制了市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。政府國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的絕大部分，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)相當(dāng)大的比重。政府作為企業(yè)最后的批審人，還直接控制著各類企業(yè)的投資和重大事項(xiàng)的決策，政府通過國(guó)有控股的權(quán)利，參與到資源的配置。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，政府過分地干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由市場(chǎng)，甚至偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，搞“門面工程”，導(dǎo)致地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制比較落后，市場(chǎng)化發(fā)展較為緩慢。

（二）不健全的制度政策

節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明目標(biāo)的關(guān)鍵。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)中，節(jié)能減排的考核權(quán)重最少占到20%，可見節(jié)能減排在科學(xué)發(fā)展中的重要地位。但是，節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，政府沒有落實(shí)其監(jiān)督的職能，企業(yè)未能按照法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的有效性舉措。

財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的缺失是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一道制度性阻礙，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全的體現(xiàn)之一。財(cái)產(chǎn)責(zé)任和權(quán)利不明確，造成了信用缺少、環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題的出現(xiàn)[1]。亂伐亂砍、水源污染、空氣污染等浪費(fèi)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，也是由于財(cái)產(chǎn)權(quán)制度缺失造成的。其原因是地方政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破環(huán)性行為疏于監(jiān)管和對(duì)于浪費(fèi)資源的行為視而不見的態(tài)度，造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制失靈、自然資源浪費(fèi)以及生產(chǎn)效率低下。

另一方面，信用制度的缺失和法律效力的約束力不足也嚴(yán)重阻礙了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)行。在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，信用制度的缺失和信用評(píng)價(jià)制度的缺乏是其主要原因。第一，信用制度的缺失使誠(chéng)信問題難以成為今后發(fā)展和對(duì)外活動(dòng)的桎梏，由于失信成本不高，當(dāng)失信者出現(xiàn)失信行為時(shí)，沒有受到相應(yīng)的懲罰，失信行為就會(huì)周而復(fù)始地出現(xiàn)。第二，信用評(píng)價(jià)制度的缺失，無法對(duì)企業(yè)和個(gè)人的行為做出相對(duì)公平公正的評(píng)價(jià)，未能將信息及時(shí)公布，信用評(píng)價(jià)制度缺乏有效的依據(jù)。

（三）不公平的利益分配

任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都無法滿足所有人的要求，也無法提供平均的利益收入，但是新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在滿足大多數(shù)人的前提下制定推行的，他們的切身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接相關(guān)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式根深蒂固，新的東西要想一時(shí)替代舊的東西是不可能的事情，需要一個(gè)適應(yīng)的過程。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變中，國(guó)有企業(yè)的效益無法彌補(bǔ)付出的重?fù)?dān)，企業(yè)的收益也不理想，使得個(gè)體間出現(xiàn)利益沖突，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是長(zhǎng)期的，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、個(gè)人三者間的利益關(guān)系是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

（一）建設(shè)和完善政府工作效率的制度

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要轉(zhuǎn)變政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，從市場(chǎng)體制主體中抽身出來，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾肀O(jiān)督的角色。最近幾年，地方政府已經(jīng)意識(shí)到其服務(wù)的作用，推行多種服務(wù)性措施，可是依然存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問題。政府發(fā)揮其職能作用和提高其工作效率，必須進(jìn)行深一步的政府管理體制改革，形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、可行、高效的行政管理體系。地方政府也要清晰劃分政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好管理監(jiān)督的工作，加強(qiáng)綜合決策的能力，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變[5]，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）建設(shè)和完善有效的激勵(lì)和約束制度

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，缺乏激勵(lì)和約束的管理機(jī)制，阻礙轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。激勵(lì)和約束制度，無論在哪種經(jīng)濟(jì)模式中，都是最基本的體制，因此，建立和完善有效的激勵(lì)和約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提條件。對(duì)于能遵守節(jié)能減排和提供創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)、個(gè)人，當(dāng)成本和收益達(dá)到最優(yōu)化時(shí)，我們必須給予制度性的激勵(lì)。其次，對(duì)于信用缺失、道德失范等毀壞自然資源、不公平競(jìng)爭(zhēng)等造成加大經(jīng)濟(jì)成本、破壞市場(chǎng)秩序的不良行為，我們必須建立有效的約束機(jī)制，以法律法規(guī)的形式對(duì)這些行為進(jìn)行懲罰，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（三）建設(shè)和完善有效的可持續(xù)發(fā)展制度

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，有些地區(qū)由于片面追求利益的快速增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等自然問題日益突出，環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保基礎(chǔ)性工作做得不到位，能源和產(chǎn)出不成正比，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須制定高效的可持續(xù)發(fā)展政策。廢除一些高能耗、高污染的企業(yè)，用發(fā)展的眼光看問題，提高政府、企業(yè)的科學(xué)發(fā)展意識(shí)，建立增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和環(huán)保節(jié)能的機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供動(dòng)力。

三、結(jié)束語

十八屆三中全會(huì)指出，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑都受國(guó)家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況和科學(xué)技術(shù)等因素的影響，只有充分考慮國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況而制定出來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而帶來最大效益。同時(shí)，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根據(jù)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，從總體到局部，從粗略到詳細(xì)逐步形成和完善起來的，只有從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受到的制度性障礙中脫離出來，尋找到解決問題的辦法，才能加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

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