關(guān)于安全監(jiān)管中失職瀆職行為的分析與對策

摘 要：近年來，銅陵市紀(jì)委監(jiān)察局先后參加了“8.4”水上爆炸事故、章山“8.10”炮煙中毒事故、開發(fā)區(qū)“10.15”物體打擊事故等多起較大事故的調(diào)查處理工作，對負(fù)有責(zé)任的黨員、干部分別給予了紀(jì)律處分。從辦理的重大安全事故情況來看，國家工作人員在安全監(jiān)管中失職瀆職行為已經(jīng)成為導(dǎo)致重大安全事故多發(fā)的主要原因之一，其危害性不可小覷。筆者就此問題談一下自己的看法。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管；失職瀆職；對策

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 18-0000-01

一、安全監(jiān)管中失職瀆職行為的特點(diǎn)

失職瀆職是指由于國家工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使黨、國家和人民的利益遭受或者可能遭受重大損失的行為。縱觀近年來發(fā)生的種種安全生產(chǎn)事故，安全監(jiān)管中失職瀆職行為具有以下特點(diǎn)：

（一）行為人文化程度不高，安全意識淡薄。在全國各地因失職瀆職造成重大責(zé)任事故案件中，安全監(jiān)管人員大多存在安全責(zé)任觀念、意識較淡薄、思想上麻痹大意等現(xiàn)象，且失職瀆職行為人文化程度不高，高中以下占相當(dāng)數(shù)量，大多數(shù)人對重大安全生產(chǎn)方面的法律知識一知半解，安全知識缺乏、違章作業(yè)、違章指揮導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

（二）涉案人員較多。當(dāng)前，我國對企業(yè)廠礦安全生產(chǎn)十分重視，大多明確責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級政府及行業(yè)監(jiān)管部門，往往都指派專人長駐礦山企業(yè)擔(dān)任職務(wù)，專職負(fù)責(zé)特定某個企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的工作。一旦發(fā)生重大安全事故，追究事故責(zé)任時，就會牽涉多名涉嫌失職瀆職人員，大多為三人以上。

（三）不作為現(xiàn)象普遍存在。在安全生產(chǎn)活動中，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管人員明知或應(yīng)當(dāng)預(yù)見安全生產(chǎn)設(shè)備、條件存在事故隱患，達(dá)不到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，卻不采取任何有效的督促整改措施，任其違規(guī)作業(yè)，造成安全事故發(fā)生。

（四）謊報、瞞報、遲報安全生產(chǎn)情況現(xiàn)象嚴(yán)重。事故單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故以后，面對受傷害職工的醫(yī)療、賠償?shù)葐栴}，首先想到的是如何規(guī)避處罰和賠償，使自己的經(jīng)濟(jì)損失最小化，經(jīng)濟(jì)利益最大化。監(jiān)管部門為了控制事故發(fā)生率，逃避責(zé)任，謊報瞞報生產(chǎn)中存在的事故隱患及事故發(fā)生情況。

二、安全監(jiān)管中失職瀆職行為發(fā)生的原因

每一起責(zé)任事故的發(fā)生，除了當(dāng)事人的直接原因外，在安全監(jiān)管方面還存在失職瀆職問題，具體表現(xiàn)為：

（一）安全意識不強(qiáng)。部分安全監(jiān)管人員思想認(rèn)識模糊，認(rèn)為安全檢查只不過是一種形式而已，只要不出事就行；有的地方多年沒有出現(xiàn)重特大安全事故，從政府到監(jiān)管部門都存在思想麻痹、管理松懈的問題，特別是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有一定貢獻(xiàn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，對企業(yè)存在的安全隱患下不了狠心整治。

（二）依法行政執(zhí)行不嚴(yán)。有的基層職能部門不能嚴(yán)格依法行政，對行政審批把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)行政許可。有的基層政府、監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在礦山或企業(yè)投資入股，身陷非法利益格局，直接或間接成為非法生產(chǎn)企業(yè)的保護(hù)傘，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)管不到位。一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門在平時監(jiān)督檢查中存在工作不認(rèn)真落實，執(zhí)法不嚴(yán)，工作不實的現(xiàn)象。有的雖然對非法違法行為查了、也罰了，但沒有跟蹤落實；有的沒有發(fā)現(xiàn)、沒有懲處或懲處不力，從而造成嚴(yán)重后果的發(fā)生。

（四）安全責(zé)任制沒有落實到位。一些地方安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制沒有完全落實到位，一把手對本地區(qū)、本行業(yè)重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)沒有完全做到心中有數(shù)，對自己轄區(qū)有多少隱患，有什么隱患，其治理措施和分步實施的計劃說不清道不明。不少安全生產(chǎn)措施仍停留在口頭、文件和會議上。有的安全隱患已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但未能及時徹底治理，量變引起質(zhì)變，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

（五）應(yīng)急救援預(yù)案經(jīng)不起實踐檢驗。有的地方的礦區(qū)公路，道路崎嶇，路窄難行，一旦發(fā)生事故，救援人員和車輛很難及時到達(dá)；有的預(yù)案是紙上談兵，相關(guān)部門和人員從未對預(yù)案進(jìn)行演練，發(fā)生事故時，一線人員一頭霧水，不知所措。

三、預(yù)防安全監(jiān)管中失職瀆職行為的對策

為有效遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生，安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和各個廠礦的密切聯(lián)系，相互配合，共同采取多種預(yù)防對策，增強(qiáng)預(yù)防實效。

（一）構(gòu)建預(yù)防失職瀆職行為預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。為使失職瀆職職務(wù)行為預(yù)防工作扎實有效地深入開展，各級政府必須結(jié)合實際，建立預(yù)防重大安全責(zé)任事故失職瀆職行為工作指導(dǎo)委員會、企業(yè)廠礦聯(lián)絡(luò)中心、職工預(yù)防失職瀆職行為聯(lián)絡(luò)員三級網(wǎng)絡(luò)體系，健全和完善預(yù)防重大安全責(zé)任事故失職瀆職行為工作長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)安全思想教育工作。在相關(guān)監(jiān)督管理部門中，要經(jīng)常組織相關(guān)人員開展思想教育工作，增強(qiáng)安全責(zé)任意識。要不斷督促安全負(fù)責(zé)人加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全思想教育工作。監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部要積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律知識，切實加強(qiáng)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全防范意識。

（三）規(guī)范行政許可行為，嚴(yán)格依法行政。要從源頭上加強(qiáng)預(yù)防腐敗的各項改革和制度建設(shè)，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，監(jiān)督行政許可和審批全過程。重點(diǎn)監(jiān)察涉及安全生產(chǎn)的行政許可行為，對違規(guī)許可、違規(guī)辦證的行為，堅決嚴(yán)肅處理。對不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、違規(guī)行政造成了安全責(zé)任事故的，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，加大事故查處力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要保證安全生產(chǎn)責(zé)任事故的及時處理和責(zé)任追究落到實處，堅決糾正少數(shù)地方和部門重善后處理、輕責(zé)任追究的現(xiàn)象。加大查處安全事故背后的腐敗行為力度，嚴(yán)厲打擊因失職瀆職而發(fā)生的職務(wù)犯罪；對因失職瀆職造成重大安全責(zé)任事故發(fā)生的職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對失職瀆職放任重大責(zé)任事故發(fā)生，構(gòu)成職務(wù)犯罪的工作人員，堅決給予嚴(yán)懲，決不姑息遷就。

（五）暢舉報投訴渠道，廣泛接受各界監(jiān)督。在監(jiān)督方面，首先要采取設(shè)立舉報箱，公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等措施虛心接受人民群眾的民主監(jiān)督和新聞媒介的輿論監(jiān)督；其次要充分發(fā)揮企業(yè)廠礦和監(jiān)督管理部門中內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約職能作用。

（六）加強(qiáng)調(diào)研，規(guī)范制度。各級監(jiān)察、安監(jiān)、煤監(jiān)、交通、公安、建設(shè)等職能部門，要經(jīng)常性組織對礦山、道路交通、在建大型工程、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督等問題展開調(diào)研，深入了解廠礦企業(yè)和監(jiān)督管理部門的內(nèi)部工作管理制度、和監(jiān)督制約機(jī)制等各方面存在的缺陷和不足，促進(jìn)管理制度的完善和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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