淺析中蒙在礦產領域的合作

摘 要：中蒙在礦產領域的有效合作將對中蒙兩國的經濟振興、社會發展和擴大蒙兩國經濟合作非常有利，同時對于建立中蒙兩國長期睦鄰友好關系具有重要的戰略意義。

關鍵詞：中蒙；礦產領域合作；現狀；問題；建議

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 18-0000-01

資源是一個國家生存和發展的基本條件，是一個國家綜合國力構成的一個重要因素。中國是一個資源比較豐富的國家，但是由于人口數量過多導致人均礦產資源占有量不到世界人均的二分之一，尤其是對國民經濟發展非常重要的十幾種礦產資源的探明儲量明顯短缺。然而和我國相鄰的蒙古國擁有豐富的資源，且很多礦產都是我國所缺少且沒有被大規模開發的。因為近些年蒙古國政府實施了發展通過采礦業、招商引資來振興經濟的戰略，為中蒙兩國在開發蒙古國礦產資源上的合作提供了非常有利的條件。

一、中蒙在礦產領域合作的現狀

作為一個擁有300萬人口的內陸國家，蒙古礦產資源豐富，已探明80多種礦產和6000多個礦點，其煤炭儲量占全球10%，并擁有世界最大的欠開發銅礦。近年來蒙古政府實施“礦業興國”戰略，礦業聚集了85%以上的外國對蒙投資。

中國是蒙古國煤炭的最大進口國和消費國。2014年我國煤炭進口量將在3億噸左右，來自蒙古國的煤炭將占到我國進口量的1/10。從今年與蒙古國簽訂的煤炭出口及加工協議來看，未來20年內中國將從蒙古國進口10億噸煤炭。另一方面，在礦業勘探、開發和礦產品深加工等方面，中蒙兩國有較好合作，礦業投資占中國在蒙總投資比例高達51%。截至2014年1月，共計445家中資企業在蒙古國從事礦產領域投資經營。在礦產等能源領域，神華集團、中國石油、中國石化、華電集團、中核集團、中國鋁業、億利能源等公司都有布局。其中，神華集團今年4月與蒙古簽署跨境鐵路協議，以連接蒙古境內的世界最大煤礦塔本陶勒蓋煤礦。神華還一直在謀求塔本陶勒蓋煤礦的開采權。中國石油去年也和蒙古簽訂協議，將牽頭在蒙古東部進行石油勘探。

國家主席習近平于8月21日至22日對蒙古國進行國事訪問。雙方進一步明確了礦產資源開發、基礎設施建設、金融合作“三位一體，統籌推進”的經貿合作思路，以互聯互通和礦能大項目合作為優先方向，推動兩國務實合作取得新突破。

二、中蒙礦產合作中存在的問題

（1）許可證轉讓方面的問題。蒙古國的礦產資料絕大部分是由原蘇聯和蒙古地質工作者于20世紀50、60年代地質普查完成的，地質工作程度低，技術參數準確性差，真正搞過詳勘的礦點較少。但由于按照蒙古國《礦產法》的規定，任何蒙古國公民、外國公民或法人均有權獲得礦產的勘探許可證，并可以對其進行轉讓及抵押，因此，一些個人或者企業通過對許可證進行轉讓來從中牟利，對大量的勘探許可證進行登記，并尋找其它國家的企業來進行轉讓，而我國有很多非專業性的企業以及個人，由于對情況不了解，便非常盲目的從蒙古人手中接受許可證的轉讓，從而導致了很多的經濟損失。同時，由于蒙古的礦產資源歸屬國家，其礦權許可證只可轉讓，不允許買賣。從目前情況看，由于中國部分企業未認真研究蒙古國的《礦產法》、《民法》的有關條款，在商簽許可證轉讓協議時，使用了“購買價格”、“一次性買斷”等買賣性質的字句，當雙方發生糾紛，經仲裁或法院判決時導致敗訴。（2）環境和公共設施的保護問題。隨著中國到蒙古國投資參與礦產資源開發的企業越來越多，由于部分企業對蒙古國的有關法律了解不夠，在實際工作未能按環保規定開展工作，不注意保護當地的橋梁、道路等公共設施和礦區周圍的植被，使當地政府和老百姓產生不滿情緒，進而對勘查、開發工作設置障礙。（3）蒙古企業或個人違法強占礦區問題。中國部分轉讓或在礦產管理局礦山登記處登記的金礦項目，由于蒙古企業或個人違法強占開采，影響中國企業正常開發的事件有增多的趨勢。同時，因歷史原因，蒙古國還有一部分人對中國抱有防范心理，這是不可忽視的非經濟因素。（4）因未得到地方政府支持而使工作受阻的問題。近年來，隨著中國企業在一些比較大型的礦產開發項目的起動中有所參與，然而當地政府依據蒙古共和國的《特需地保護法》的相關條款，卻將這些項目所歸屬的區域劃分成特需保護區域，嚴禁開發和勘探的事件常有出現。而因為中央政府在協調上有所欠缺，導致投資的企業不能正常的開展工作。

三、加強中蒙礦產領域合作的建議

（1）中國企業或個人應重視蒙古國許可證轉讓的程序。中國個人以及企業在從蒙古礦權的持有者手中進行許可證的轉讓時，首先應通過蒙古國礦產管理局礦山登記處對許可證的真實與否進行核實；并讓自己的專業技術人員對其進行實地的考察，如果真的有被開發的價值，就要按照蒙古國的《礦產法》來對全部手續進行補辦。其次，在許可證轉讓協議或合同的簽訂時，以及在礦山登記處辦理轉讓手續和文件、資料的備案等全過程中，受讓者法人代表應帶自己的翻譯（具有較高中、蒙文字水平）與轉讓者法人親自簽約、親自履行所有手續，并做文字記錄，留照片或影像資料。再次，雙方簽訂許可證轉讓協議或合同時，要避免使用“買賣”字樣的詞語和條款。同時，關于“轉讓費用”的內容要清晰明確，并經公證處公證。最后，要聘用法律顧問予以指導。（2）對礦區以及礦區周邊的環境做好保護。在對礦區進行開發和勘探的整個過程都要做好周邊環境的保護工作，并依照環保工作的計劃對地表的原貌及時的做好恢復工作。此外，還要注重對當地的橋梁以及道路等公共設施的保護，如果出現了破壞就要對其進行及時的修復，結合項目的進展狀況修建工程所需的專用公路，從而避免對公共的道路和橋梁帶來的破壞。（3）中國企業與個人應與蒙古當地政府建立良好關系。中國在蒙古國企業或個人應與當地政府和警察部門建立良好的合作關系，尋求他們的支持和保護，并雇用正式保安人員負責保護礦區安全。在發生問題后，應避免中方人員直接與對方發生沖突，及時尋求地方政府和中央政府主管部門的支持，制止對方的不法行為。（4）事先與蒙當地政府做好溝通工作。中國企業在辦理許可證手續以前，要首先和項目所屬的當地省政府進行溝通，獲知其對此項目的開發態度，并獲取支持。在辦完了各種合法的手續之后，在對項目進行開發和勘探的過程中，應隨時的將工作情況向當地的省、縣兩級政府報告，并與其進行及時的溝通，主動積極地做好公益性的工作，促進當地經濟的發展，建立良好的互信合作機制。

參考文獻：

[1]中國駐蒙古使館經商處.開發蒙古礦產資源應注意的主要風險和問題[J/OL].http：//www.ichtf.com，2009，5，2.

[2]歐陽春.習近平今起訪蒙 中蒙合作重點為礦產基建金融[N].中國證券報，2014，8，21.