完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

摘 要：目前，我國(guó)正處于一個(gè)較為特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是農(nóng)村，正在進(jìn)行巨大的轉(zhuǎn)型和改革。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，今天的新農(nóng)村的許多具體情況都發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度不再適用，極需要探索出新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行代替。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始實(shí)行的，至今已運(yùn)行將近三十年，在發(fā)揮了一定作用的同時(shí)也存在相應(yīng)的缺陷和問(wèn)題。本文就完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入的分析和研究。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 18-0000-01

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，是為了緩解人口老齡化和養(yǎng)老壓力的重要舉措。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的以耕地養(yǎng)老的模式漸漸消退，而隨著進(jìn)城務(wù)工青年群體的數(shù)量越來(lái)越大，家庭養(yǎng)老這一模式也不能有效解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。本文通過(guò)在我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的推廣的必要性和重大作用以及我國(guó)在實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)采取的措施和做法兩方面，對(duì)完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一議題進(jìn)行探究。

一、在我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的推廣的必要性和重大作用

（一）農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，老年人數(shù)量迅速增加，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已不能滿足需求

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)顯現(xiàn)出人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，據(jù)人口學(xué)家研究表明，未來(lái)幾十年我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重直至完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，而在農(nóng)村老年人所占比重較大，約為全國(guó)老年人總數(shù)的四分之三，與城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量存在較大差距。而隨著農(nóng)村老年人數(shù)量不斷增加這一現(xiàn)象，盡快建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是刻不容緩的。由于我國(guó)上世紀(jì)七十年代至今一直實(shí)行著計(jì)劃生育政策，新生兒數(shù)量一直保持在較低水平，且近年來(lái)呈現(xiàn)出雙方獨(dú)生子女撫養(yǎng)四位老人和至少一位孩子的家庭結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)存在一定的不合理之處，作為社會(huì)中流砥柱的青年人承受了過(guò)多的生活負(fù)擔(dān)，削弱了家庭對(duì)于養(yǎng)老的貢獻(xiàn)。農(nóng)村較城市而言雖然仍保持著一定的生育率，但由于近年來(lái)的進(jìn)城務(wù)工潮，造成了留守兒童、空巢老人的社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力也有所降低。而隨著社會(huì)不斷發(fā)展，土地對(duì)于生活的保障作用越來(lái)越弱，也成為農(nóng)村養(yǎng)老得不到保障的原因之一。綜上各種因素和困難，必須盡快將新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建立起來(lái)以緩解日益嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行為這一問(wèn)題的解決提供了嶄新的思路和方法，使得農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題不再過(guò)度擔(dān)憂，進(jìn)一步推進(jìn)了和諧社會(huì)主題。

（二）現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定程度的缺陷，不能切實(shí)解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題

上世紀(jì)九十年代，我國(guó)已經(jīng)推行了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，但由于地域的限制，有些財(cái)政能力差、較為貧困的地區(qū)無(wú)法負(fù)擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的政府公益部分，導(dǎo)致雖然出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，但由于一些客觀原因的限制，致使保障制度無(wú)法順利的推行下去。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障體制主要為個(gè)人一次性交付一筆養(yǎng)老金，而大多數(shù)農(nóng)村老年人往往選擇金額較低的投保數(shù)額，經(jīng)過(guò)國(guó)家養(yǎng)老基金體制的運(yùn)作，加上金融各種風(fēng)險(xiǎn)的扣除，最終每年只能領(lǐng)到數(shù)額極少的一筆養(yǎng)老金，完全不足以維持老年生活。這種保險(xiǎn)模式?jīng)]有體現(xiàn)出較強(qiáng)的政府扶持性和社會(huì)公益性，不能對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行徹底的解決，而是顯現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的商業(yè)氣質(zhì)，不是一種合格的社會(huì)福利類保險(xiǎn)形式，亟待改革和完善。同時(shí)，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度進(jìn)行完善也是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要步驟。

二、我國(guó)在實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)采取的措施和做法

（一）在農(nóng)村建設(shè)完整的、統(tǒng)一管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的主體文件和核心內(nèi)容，占有較為重要的地位，政府要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行嚴(yán)格的、合理的設(shè)置。在我國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均存在一定程度上的脫節(jié)現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善，職工退休后的生活較為有保障，退休金足夠維持基本的生活，呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢(shì)。三類保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期不同步、脫節(jié)勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和不滿，不利于建設(shè)和諧社會(huì)，因此，應(yīng)對(duì)三中保險(xiǎn)制度同時(shí)進(jìn)行改革和完善，使得三種保險(xiǎn)制度的獲益能力基本相同，三類人群可以得到基本對(duì)等的保障力度，從而縮小社會(huì)差距，減少社會(huì)矛盾。其中，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)給予特殊的關(guān)注，力求為農(nóng)村養(yǎng)老爭(zhēng)取更多的保障。

（二）切實(shí)擴(kuò)大、普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積

雖然上世紀(jì)就建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但相比較城市而言，建立的時(shí)間仍舊較晚，因此，發(fā)展程度和完善程度都與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著一定的差距。政府要著重建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，提高保障水平，從而更好地建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理部門(mén)的監(jiān)督工作是一項(xiàng)極為重要的工作，直接關(guān)系到養(yǎng)老基金的投資情況和收益數(shù)額，應(yīng)由政府牽頭建立三方監(jiān)督體制，三方分別為資金管理中心內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)大眾監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督，從而形成一個(gè)嚴(yán)密的、有效的、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。提高基金監(jiān)督管理水平，不僅有利于養(yǎng)老保障資金的投資運(yùn)作，同時(shí)也可以擴(kuò)大養(yǎng)老保障的受益面。另外，要加強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，也需要個(gè)人、集體以及國(guó)家三方面共同努力。

（三）結(jié)束語(yǔ)

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平提升迅猛，對(duì)于個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討也越來(lái)越為激烈和廣泛。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖早已建立，但與城鎮(zhèn)居民相比，保障的力度和水平卻有相當(dāng)差距，不能有效發(fā)揮保障的作用。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和投入，不斷創(chuàng)新，根據(jù)新農(nóng)村的具體情況制定相應(yīng)辦法，盡量滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同、一體發(fā)展的目的。

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[作者簡(jiǎn)介]方悅（1982-），男，吉林長(zhǎng)春人，講師，碩士研究生，研究方向：金融學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)。