促進長沙市生產性服務業發展的對策建議

摘 要：生產性服務業是服務業的一個重要組成部分，它的發展是促進經濟增長與經濟發展的動力。在對長沙市生產性服務業現狀及存在問題的分析基礎上，提出了促進該市生產性服務業發展的具體措施。

關鍵詞：生產性服務業；產業結構；對策

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 18-0000-02

服務業是經濟長期持續健康發展與優化升級的新引擎、新動力。生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。按照國家統計局《國民經濟行業分類》，生產性服務業包括如下六個行業門類：批發和零售業；交通運輸、倉儲和郵政業；信息傳輸、軟件和信息技術服務業；金融業；租賃和商務服務業；科學研究和技術服務業。具體來看，生產性服務業涵括了現代物流業、信息服務業、現代金融業、商務服務業、科技服務業、涉農服務業等行業。

一、長沙市生產性服務業基本現狀

近年來，長沙市生產性服務業呈現總量進一步擴大，貢獻度進一步提升，六大行業穩步發展的特點。2012年，長沙市生產性服務業實現增加值1331.34億元，占全部第三產業的比重為52.5%，對第三產業增長的貢獻度為41.4%，對GDP增長的貢獻度為16.5%。從增速來看，2009年生產性服務業增加值只有848.2億元，發展到2012年，年均增長16.2%。從區域分布來看，五個中心城區的三產增加值約占全市三產增加值的80%，而且五城區集中了限額以上生產性服務企業850多家，占全市總數的六成以上。從產業組織來看，全市超過七成的限額以上生產性服務業企業為中小企業，資產過億元的企業只有323家，占總數的22.8%，營業收入過億元的311家，占總數的22%。從各行業來看，金融業：2012年我市金融業實現增加值231.12億元，增速11.6%，比上年提高4.4個百分點。現代物流業：全年實現增加值717.99億元，比上年增長11.5%，初步統計全市實現社會物流總額2.03萬億元，比上年增長19.3%；實現社會物流產值580億元，比上年增長18.2%；全市物流企業達到500余家，其中年收入過億元的企業達到21家，物流項目建設穩步推進。商務服務業：實現增加值140.58億元，同比增長9.3%。在限額以上商務服務業企業中，企業管理服務、咨詢與調查、廣告業、旅行社及相關服務四個行業涉及單位數達到268個，占租賃和商務服務業單位數的68.9%。其中，企業管理服務、咨詢與調查、廣告業三個行業的營業收入增長速度分別達到了15.1%、12.8%和13.4%。科技服務業：實現增加值110.1億元，同比增長9.4%；全年高新技術產業科技活動經費內部支出首次突破百億，同比增長14.5%；企事業單位科研成果不斷涌現，全市高新技術產業專利申請受理數8078件，同比增長18.9%。另外，我市生產性服務業呈現積聚的態勢。

二、長沙市生產性服務業存在的問題

（一）管理體制機制亟需理順。一是我市近年來經濟發展著力于工業，而對生產性服務業的發展相對而言重視度不夠，沒有形成全市統籌發展的意識，沒有形成工作合力，沒有設立了推進其發展的專門機構。二是生產性服務業部分行業普遍存在多頭管理、交叉管理和無人管理現象。咨詢業的開辦需要經過工商、財政等十幾個部門的審批；與此同時，也有一些行業如設計產業目前尚無人管理。三是生產性服務業現有統計指標體系單一，難以及時、全面、準確地反映變化情況及發展趨勢。

（二）發展布局及政策引導統籌不夠。我市在生產性服務業產業布局、政策引導方面統籌不夠，導致區域同質化、惡性競爭較為嚴重。一是產業發展布局不優。中央商務區、金融集聚區定位均混亂的狀態。二是產業平臺建設滯后。生產性服務業企業和產業的發展壯大需要相應的孵化環境，我市產業配套環境滯后，缺乏共享性、高效率的公共服務平臺，其中表現最為明顯的是電子商務和物流。三是政策配套保障不力。我市在生產性服務業發展相關政策的制定和落實上相對滯后，沒有統籌全市生產性服務業發展的政策或實施意見；缺乏針對性的引導和扶持政策，導致全市生產性服務業規模不大、集約化程度不高、市場競爭力不強；部分中小型企業融資渠道狹窄，發展速度緩慢。

（三）產業內部結構發展尚不勻衡。主要表現為整體發展水平較低，當前長沙市生產性服務業仍以現代物流業、金融業為主。2012年生產性服務業中，現代物流業增加值占53.9%，金融業占17.4%，合計占比達到71.3%，其他行業相對較弱，商務服務業、科技服務業、信息服務業分別僅占10.5%、8.3%、9.5%。

三、促進長沙市生產性服務業發展的對策建議

第一，重點產業重點突破，調整優化產業結構。服務業門類眾多，要在相對較短的時間內實現我省服務業的大發展，“羅森斯坦”大推進式的平衡發展是不行的，只能選擇一些具有比較優勢的重點產業進行重點突破。要高度重視服務業規劃工作，為適應“四化兩型”建設的要求，建議重點發展現代物流、金融服務、信息服務、文化創意、商貿服務、環保服務、涉農服務、旅游等產業，提高這些產業占服務業的比重。要充分利用服務業發展引導資金的導向性作用，引領現代生產要素向這些產業集聚，優先支持這些產業的發展。

第二，培育龍頭服務企業，提升產業組織水平。涌現一批大型龍頭服務企業是服務業大發展的基本特征。要加大對服務業龍頭企業的培育，力爭在每個重點行業均擁有一批富有競爭力的龍頭企業。一是要加快推進服務業領域國有大企業的改革，引導其建立現代企業制度，增強企業參與市場競爭能力；二是依托有競爭力的企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，通過技術創新、管理創新、服務創新，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團；三是重點扶持發展一批具有戰略影響、新興涌現、持續擴散的創新驅動型的中小型企業；四是引進一批國內外知名的服務企業和跨國公司，鼓勵它們設立區域性總部、研發中心和分支機構。各級政府要探索建立對重點服務業企業的聯系幫扶制度，創造各種條件促進重點企業走出去。

第三，加強服務行業創新，提高全要素生產率。創新滯后是服務業發展的瓶頸性問題之一。服務業創新是涉及技術、產業、組織、管理、業務流程和制度的集成創新，是提高全要素生產率的源泉。無論是自主創新還是聯盟創新，必須確立服務企業在創新中的主導地位，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，充分激發現代服務業企業的創新活力，讓企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。在新技術的引領下，創新服務業業態和發展模式，開拓現代服務業新領域，進軍服務業高端產業鏈，完善提升價值鏈。同時，要推進以IT為主導的高新技術在服務業中的廣泛應用，在生產性服務業領域大力推進技術創新，協同創新管理方法、經營方式、業務流程、外部協作等，推進與制造業的深度融合，提高生產率。

第四，創新金融支持方式，構建融資長效機制。融資困難是服務業發展的瓶頸性問題之一。因此，要加強金融支持服務業方式創新。一是創新投融資體系，引導科技銀行和社會創投機構，滿足成長性企業在各階段對資金的需求。二是創新金融支持服務業方式。在信貸融資方面，擴大收費權質押貸款業務，推出知識產權抵押貸款、文化企業貸款、小額擔保貸款等特色業務；在股權融資方面，鼓勵符合條件的服務業企業到股票主板市場、中小板市場和創業板市場上市融資和再融資；在債券融資方面，支持符合條件的服務業企業通過銀行間債券市場發行企業債、短期融資券、中期票據、可轉換債券等直接融資產品。三是要鼓勵金融服務的組織創新、流程創新和工具創新，比如，大力發展風險投資和私募股權基金，完善天使投資機制，助推新興服務業發展。

第五，加大人才培養引進，構筑產業人才高地。人才匱乏是服務業發展的瓶頸性問題之一。要加大服務業高端人才的培養和引進力度，提高我省服務業智力儲備水平。一是要健全服務業人才培養機制。改革傳統的人才培養模式，實施產學研一體化的培養機制，發揮職業教育在服務業人才培養中的作用。二是健全服務業人才評價機制。全面推進職業資格證書制度，建立現代服務業職業資格標準體系，加快推進各類生產性服務業從業人員資格認定工作。三是健全服務業人才激勵機制。對從事高端技術服務業人才實施有效的激勵機制和綜合保障體系，包括個人所得稅減免、大城市落戶、職稱評定、社會保障計劃、解決配偶就業和子女上學問題等。四是加大高端服務緊缺人才引進力度。積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式招引高端領軍人才。

參考文獻：

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[4]袁卉姝.我國生產性服務業發展的路徑選擇[J].經營管理者，2014（08）：211.

[作者簡介]袁卉姝（1984.09-），女，湖南長沙人，經濟學碩士，四川科技職業學院教師。