論完善我國電動汽車充電站網絡建設的措施

摘 要：本文針對當前我國電動汽車充電站網絡建設停滯不前的狀況，就如果何推動充電站網絡建設的措施提出了針對性的政策建議

關鍵詞：充電站；電動汽車；充電站經營許可牌照

中圖分類號：U469.72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 18-0000-01

充電站的布局建設是新能源汽車配套措施中的中心環(huán)節(jié)。在產業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)階段，充電站的布局根本無法通過市場化的力量來推動。這是因為，在充電站布局完善之前，新能源汽車的銷量根本無法突破；缺乏市場需求的情況下，任何企業(yè)的充電站營運都能遭受重要的虧損。所以，應該把產業(yè)初創(chuàng)期的充電站看成是類似于“半公共產品”來看待，由政府發(fā)揮主導作用，財政資金補貼支持，組織各種社會力量來進行充電站的布局建設。

一、發(fā)揮首批充電站建設和營運的政府主導作用

在產業(yè)發(fā)展的初創(chuàng)期，政府控制的電力供應企業(yè)（包括國家電網、南方電網等）應承擔首批充電站的投資建設和營運職責。一方面，它們擁有著電力能源這種專營壟斷資源，在電力管控及技力配備方面掌握著得天獨厚的優(yōu)勢；另一方面，作為國家的專營壟斷國有企業(yè)，電力供應公司一直都享受著超額的壟斷資源，這類企業(yè)的干部職工薪酬過高一直都成為整個社會輿論的眾矢之的，所以讓這些企業(yè)承擔多一些社會責任也是合情合理的。

對電力企業(yè)而言，應該把握這個好機遇，拋棄那種將充電樁直接接入公共電網的傳統(tǒng)狹隘觀念，從服務公眾和提高自身盈利能力的角度出發(fā)，積極參與新能源汽車配套充電設施建設和營運管理工作，建立完善的充電服務體系，著力于發(fā)展市場和新客戶開發(fā)。在具體操作上，國家有關主管部門可先制定電力供應企業(yè)籌建充電站的指導文件及實施標準，規(guī)定在區(qū)域電力供應企業(yè)所負責的范圍內應該如何布局充電站的建設，并把充電站的布局建設情況以及為社會提供的服務品質作為考核電力企業(yè)高管的重要指標。同時，考慮到充電站投資回收周期較長的特點，對于有融資需要的企業(yè)可考慮給予財政貼息貸款支持。

二、大力鼓勵和扶持民營資本參與充電站建設

由國有電力企業(yè)來籌建的充電站只能算是每個區(qū)域充電站布局建設的“先鋒隊”，但不是“主力軍”，充電站業(yè)務只是電力供應企業(yè)為響應國家戰(zhàn)略產業(yè)號召的“社會責任項目”，但不應成為其主營業(yè)務。因此，電力企業(yè)所籌建的充電站在數量規(guī)模上是有限的，隨著新能源汽車產業(yè)化進程的不斷推進和新能源汽車產銷數量的不斷增加，客觀上需要更多的企業(yè)參加充電站的投資和營運，在這方面國家有關部門應制作積極的扶持激勵政策，特別是在產業(yè)發(fā)展初期市場需求不旺的情況下這些扶持激勵政策就顯得特別地關鍵。

首先，可實行充電站經營許可牌照的數量控制，先建先得。充電站的投資營運具有“前期投入較大，回收周期較大”的特點，在投資的前期都必須承受一定的虧損與資金沉淀壓力。但從長遠來看，充電站的商業(yè)項目是一項具有良好盈利前景的項目。為了提高該商業(yè)項目的長遠投資價值，更多地吸引企業(yè)投資，政府主管部門可考慮采用“經營許可證”管理并采用數量嚴格控制的方式，比如說各地政府可以根據當地新能源汽車市場發(fā)展的實際需求，制定出較長時間內當地的充站經營許可證牌照的數量指標，并宣布這種經營許可牌照的獲取遵循“先申請先得”的原則，一旦發(fā)放的許可證牌照超過一定的數量后就不再增加新的指標，這樣就可以把充電站經營許可牌照打造成一種“限量級”的稀有資源，結合我國社會心理的“限量級情結”，勢必引起不少企業(yè)和社會資金的興趣，投身于充電站的建設。當然，在結合充電站經營許可牌照限量控制的同時，為防止某些企業(yè)虛領充電站牌照，只為霸占牌照，而不是真正籌建充電站的情況出現(xiàn)，政府主管部門必須對此實行嚴格的監(jiān)督和管理，規(guī)定好申領到牌照后每個時間段的最低經營規(guī)模要求，對申領到牌照之后不展開充電站籌建及營運的企業(yè)進行及時查處，收回其許可經營牌照，并可視情況給予一定的行政處罰。

首次，鼓勵金融機構加大對充電站投資項目進行金融信貸支持。社會應加大對充電站投資建設的貸款融資力度，這個重任可托付給國家政策銀行，如國家開發(fā)銀行的企業(yè)使命表述中明確提到了：“國家開發(fā)銀行貫徹國家宏觀經濟政策，籌集和引導社會資金，緩解經濟社會發(fā)展的瓶頸制約，致力于以融資推動市場建設和規(guī)劃先行，支持國家基礎設施、基礎產業(yè)、支柱產業(yè)和高新技術等領域的發(fā)展和國家重點項目建設”。為支持新能源汽車產業(yè)充電局的布局建設，國家開發(fā)銀行可利用其優(yōu)勢的融資渠道，開發(fā)出針對各地新能源汽充電站建設的專項長期貸款。

除了由國家政策銀行的中長期貸款支持外，也應該鼓勵普通的商業(yè)銀行、金融信貸公司對中小型的充電站建設項目給予中長期貸款和融資租賃的信貸支持方式，而融資租賃作為國內中小企業(yè)進行項目建設的融資新渠道，是非常適合中小型充電站建設的一種項目。融資租賃是指出租人根據承租人對租賃物件的特定要求和對供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內租賃物件的所有權屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權。租期屆滿，租金支付完畢并且承租人根據融資租賃合同的規(guī)定履行全部義務后，對租賃物的歸屬沒有約定的或者約定不明的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定，仍然不能確定的，租賃物件所有權歸出租人所有。融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業(yè)。由于其融資與融物相結合的特點，出現(xiàn)問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業(yè)資信和擔保的要求不高，所以非常適合中小企業(yè)融資，把融資租賃應用到充電站建設事業(yè)的話就可以解決前期資金投入較大，回收周期長的難道，進而產生資金桿杠效應，進而非常有利于鼓勵中小企業(yè)和個體經營戶投資營運中小型充電站。

[作者簡介]黃炫洲（1981.03-），男，廣東汕尾人，中級職稱，本科，研究方向：應用經濟學。