社會轉型過程中不同利益主體博弈下對高新區環保政策實施的影響

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入，我國經濟迅速騰飛，但隨之帶來的問題也越來越多，環境問題就是其中最重要的一方面。迄今為止，雖然我國在環境方面的法律法規本身是比較完善的，但是這些政策在地方高新區的實施過程中卻出現了許多問題。本文將通過政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間這三個方面，簡單論述我國社會轉型過程中不同利益主體博弈下對高新區環保政策實施的影響。

【關鍵詞】高新區；環境保護；政策落實

人類進入工業社會后，生產力持續高速發展，對世界的改造力度也越來越大，進而帶來的必然是環境的污染和生態的失衡，主要表現在對自然資源無休止的開采，工業污染物的肆意排放和生活垃圾的不正當處理。這必將導致我們自然環境的劇烈變化，對于這一問題，尤其在改革開放之后，我國政府也一直在努力解決。帶來污染的產業多為第二產業，改革開放之后，我國第二產業發展迅猛，因此將環境問題帶到了一個尤為突出的地位?？梢?，環境的污染程度與生產力的發展關系密切，且成反比。進入二十一世紀之后，第三產業逐漸興起，但是，之前發展中的環境問題并沒有得到根本性解決，在當前產業整合和社會轉型的特殊階段，環境問題更顯得尤為重要。

伴隨著我國改革的不斷深化和開放程度的不斷擴大，我國的經濟社會發生了巨大變化，經濟持續高速增長，人民生活水平逐漸提高，各種產業如雨后春筍般遍地開花，原有的城市規劃已經落后于新生產力的要求，一些大城市首先建立起了一種新的城市發展模式——高新技術開發區。高新區中的產業多為與時代和科學發展接軌的新興企業，與傳統的第二產業區相比具有成本更低，效率更高，效益更大的特點。因此，普遍得到國家和地方政府的大力支持，具有得天獨厚的政策優勢。由于高新區是一個城市不同于傳統市區的新地區，因此，對高新區環境的治理就不同于一般的環境治理，具有特殊性。

由于高新區具有上述特點，因此筆者認為在高新區環保政策實施中各利益主體存在的博弈主要有以下幾點：

1.上下級政府間利益的不統一性

在我國，最高一級的中央政府的權利由于是來自人民，因此其追求自身狹隘利益的傾向相對于地方政府也就較弱，但往往大部分強有力的政策都是出自于中央政府，這些政策都是相對最公平的，但也是最宏觀的，等到這些政策真正落實到地方的高新區，可操作空間是很大的。在地方政府，特別是改革開放之后，地方政府不斷從中央政府手里獲得了更多的權力，在發展靈活度增強的同時，也使地方政府逐漸形成了各自獨立的利益主體。這些利益主體為謀求自身利益的最大化，又會給高新區政府制定新的發展規劃，高新區政府的權力大部分來自于上級政府，高新區政府官員又有很強的晉升傾向，另外，高新區政府既要盡可能遵守中央制定的環境方面的法律法規，又要完成上級政府制定的經濟目標，而在執行過程中經濟與環境又有很多的抵觸方面，因此，他們就會權衡利弊，選擇一條最有利于自身的道路發展。

首先，在當前我國的官員政績考核體系下，地方政府重視的往往是短期的經濟增長，而不是全面的、綜合的考核，因為官員晉升的機會通常是由于經濟增長直接帶來的，而不是與環境情況直接掛鉤。其次，由于中央政府的權力來源于人民，又沒有任何晉升方面壓力，他們所追求的目標就是國民的支持態度，因此所看重的就不僅僅是短期內經濟的增長，而是國民對于社會期望的那種長期的穩定和良好的生活環境，因此最高政府所出臺的環境政策即使本身是很完善的，但是到了地方高新區落實時，就會由于利益追求的差異，而大打折扣。最后，建立高新區本身的首要目的就是發展經濟，在經濟利益與保護環境這兩者之間，地方政府必然會選擇將經濟作為第一性。因為在高新區發展過程中，上級政府能夠快速看到當地官員政績的只有通過經濟效益，而環境在短期中只能是高投入，低回報。綜上所述，國家有關環境的法律法規到了地方高新區，就變成了“軟政權”，有了很大的彈性和執行余地。

2.市場經濟體制下企業間利益的競爭

在一個城市的高新區，消耗能源和資源的最大的主體就是企業，同時，他們也是排放廢水、廢氣、垃圾等污染物最多的主體。因此，企業應該對他們所排放的污染物負責，并且配合政府一起積極治理。但是高新區中的企業都是在同一個市場中相互競爭的經濟個體，他們的目的都是追求經濟利益最大化，因此，必然誰都不愿意投入比別人更多的成本。環境本身作為一種公共物品，人人都想無償享受，當它受到破壞后，假如一個企業去治理，這個企業必然會投入資金，而這些資金最終會計算成為這個企業產品的成本，這樣之后再與其它企業競爭中必然會處于劣勢。不但如此，如果一個企業治理了污染，其它企業不經投入便可直接享受這種公共物品。因此。不管出于哪一方面的考慮，任何一家企業都不會去做這一種吃虧的行為，而是都希望別人去治理，自己再從旁享受，在對于自己產生的廢氣、廢水和垃圾等污染，也是采取這樣的態度。于是，所有企業都不會去治理污染，最后達成一種均衡的不作為狀態。

另外，由于每個企業的產業規模、污染程度和治理污染能力的不同決定了企業治理污染的成本存在很大差異，大部分的中小型企業根本無力承擔治理污染的巨大投入，在政策的強制作用下，進而采取不正當的手段維持經濟利益。因此，環境政策對企業效率的影響決定了企業對環境政策執行的態度。正是由于環境政策的執行對企業的利益造成了損害，致使很多企業在面對環境政策時，消極執行，積極躲避甚至采用投機取巧的辦法與某些政府官員共謀尋租，使環境政策難以落實到位。①

3.地方政府與企業間的利益共識

在上述情況發生后，按照一般的規則，政府理應出面控制，對污染企業進行罰款，甚至停工整頓。但是，在高新區中政府也不愿意這樣做，因為政府不管采取什么手段，只要讓企業自己治理，就會加大他們的生產成本，進而企業就會轉而再尋求一個不用付出這種成本的地區投資發展。于是，這一地方的稅收就會下降，久而久之招商引資就會非常困難，政府的政績也就隨之降低了。所以，政府為了能夠保證他們的政績，只要在污染還沒有對環境產生很嚴重的影響之前，就不會強力的干涉，而各個企業也都能夠繼續保持不作為的狀態。

一般而言，高新區政府對于本地區的環境情況要求不會太高也不會過低。當環境污染情況很嚴重的時候，就有可能會引發一系列的社會不安定事故，如污染事故，這時高新區政府就必然會被社會和市民推向風口浪尖，上級政府也會重視，甚至會對當地經濟發展產生很不利的影響，進而影響到官員的政績。當治理污染的力度過大時，一方面財力規模較小的企業可能會因為治污的投入而倒閉，因而帶來的是當地政府財政收入的萎縮，甚至會引發大批工人下崗，增加社會的不安定因素；另一方面也可能會致使部分企業轉移到附近其他地市，特別是對環境要求不高的，這樣同樣帶來工人下崗和財政收入降低，不但會社會不穩定，而且還加大了招商引資的難度。所以可以看出，環境只是政府在制定高新區發展規劃中許多考慮因素中的一個，當它與經濟發生沖突時，地方政府還是會選擇一個可以馬上看到效益的因素。

【參考文獻】

[1]李康.環境政策學.北京：清華大學出版社，2000.

[2]張春楠.論區域環境管理與治理.生產力研究：34～36.