我國鄉鎮政府績效評估問題研究

【摘 要】鄉鎮政府是我國的最基層政權，其工作效率的高低直接影響到政府公信力的提升。當前，鄉鎮政府績效評估在增強政府服務意識、提高服務質量方面發揮了重要作用。本文在闡述建立鄉鎮政府績效評估意義的基礎上，對鄉鎮政府績效評估在當前實踐過程中存在的問題進行了梳理，結合我國鄉鎮政府的實際情況，提出了完善我國鄉鎮政府績效評估的對策，主要包括：樹立系統的績效評估理念、構建多元化的績效評估主體、設計符合實際情況的績效評估指標體系等。

【關鍵詞】鄉鎮政府；績效評估；評估意義；評估主體

1.建立鄉鎮政府績效評估的意義

1.1有利于鄉鎮政府工作目標的實現

鄉鎮政府績效評估是績效管理的核心，績效評估就是通過綜合指標體系對政府的投入和產出、政府行為的效率和效果進行測量和評估。對于政府而言，績效評估不是目的， 而是為了獲得更高業績水平的一種手段。[1]通過績效評估，鄉鎮政府可以對工作目標完成情況進行跟蹤、控制和調整，從而提高政府的行政效率和服務水平。在評估過程中暢通社會公眾評議政府的渠道，照顧各方訴求，提高鄉鎮政府工作的針對性、實效性。

1.2有利于改善公共服務和公共管理方法

鄉鎮政府的基本職能是直接為公眾提供公共產品和公共服務，我國多數鄉鎮經濟發展水平較低，公共基礎設施不完善，各項公共事業與城市相比還有很大差距。鄉鎮政府績效評估指標體系設置充分考慮公眾需求，有利于理順鄉鎮政府與基層群眾的關系，促使原來的管理與被管理關系向公共服務的提供者與消費者的關系轉變，通過加強政民互動，優化公共管理的方法，改善鄉鎮政府提供公共服務的效率。

1.3有利于增強鄉鎮政府的服務意識

績效評估不是目的，科學合理地運用績效評估的結果來改進政府部門和工作人員的工作才是其最終的歸宿。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定鄉鎮政府職責權限，主要集中在政府“執行、保護、保障”上。鄉鎮政府引入績效評估，以提高績效水平為目標導向，將績效評估結果與獎懲機制、職務調整、人事任免相結合，逐步提高服務質量，強化服務意識。

2.目前我國鄉鎮政府績效評估存在的問題

2.1缺乏明確績效評估理念指導

績效評估過程受績效評估理念的影響，評估理念最終決定評估主體的行為方式和內容，潛移默化地影響和制約著政府績效評估主體的建構、指標體系、評估程序、評估方法的確定。當前，我國鄉鎮政府缺乏清晰明確的績效評估理念，開展績效評估的初衷沒有得到很好的實現，更多的是應付上級檢查，評估指標的設置缺乏科學性，過多考慮上級領導者的個人偏好，從而使評估易流于形式。

2.2績效評估評估主體單一

我國鄉鎮政府績效評估一般以上級對下級、同級之間、下級對上級的評估，這樣的績效評估只能說是政府內部的評估。鄉鎮政府作為直接與社會公眾接觸的基層政府，績效評估缺乏社會組織和社會公眾的參與，有些鄉鎮政府增加了社會組織和社會公眾評估主體，但這些評估多流于形式，影響到績效評估結果的權威性、有效性，還會產生基層群眾對政府績效評估結果不信任等后果。

2.3評估指標設置不科學

大多數鄉鎮政府績效評估以是否完成工作任務為重要內容，缺乏對活動過程的關注，績效評估指缺乏必要的外部性，在環境污染、群體性事件多發等社會問題方面關注較少，在某種程度上影響了社會全面協調發展；績效評估指標還比較模糊，主要表現在評估指標與工作的相關性和具體可操作性不強、缺乏定量指標等問題，容易使評估結果受到主觀因素的制約，被評估者對評估結果難以信服。

2.4績效評估法制不健全

我國政府鄉鎮政府績效評估的法規制度處在醞釀階段，對鄉鎮政府績效評估沒有專門的法律規范和明確的制度要求，績效評估仍然處在于自發、半自發狀態，在鄉鎮政府績效評估中，上級重視是開展績效評估的必要條件等影響績效評估的科學化和規范化的問題依然存在。由于自發性，績效評估實踐過程中在評價內容、框架、結果利用方式等方面缺乏權威性。

3.完善我國鄉鎮政府績效評估的建議

3.1樹立系統的績效評估理念

績效評估理念對績效評估主體的行為方式和內容有著重要的指導作用，在績效評估中要把以人為本、全面協調、可持續發展作為鄉鎮政府績效評估的指導思想，形成有利于正確政績觀形成的績效評估指標體系，突出鄉鎮政府提供公共服務、環境保護、組織建設方面的指標設置，通過績效評估實現地方公共管理、服務、組織建設、人與自然環境的和諧發展。

3.2構建多元化的績效評估主體

在鄉鎮政府績效評估中，要積極引入社會公眾的評估主體，逐步實現官方評估與民間評估并重。運用民意調查等方法，測評社會公眾對政府工作的滿意度，作為對鄉鎮政府績效評估最重要的依據；積極發揮專家在鄉鎮績效評估中的專業性、權威性作用，設置獨立的評估機構，保證評估結果反映客觀事實；積極探索第三方評估機構在鄉鎮政府績效評估中的地位和發揮作用程序、方式，降低評估成本，提高績效評估實際實效，保證評估的信度和效度。

3.3設計符合實際情況的績效評估指標體系

鄉鎮政府績效評估體制的核心內容是評估指標體系，績效評估要與政府的日常管理活動融為一體，成為政府日常管理的有機部分。應設置評估鄉鎮政府行政效率的評估指標，包括將法律法規、政策等運用于實際的效率，對決策執行的效率；指標體系的設置要充分反映民意，增加民眾滿意度測評維度，提高決策的科學化、民主化程度；注重定量指標與定性指標相結合，能定量的進行定量測評，減少評估的不確定性。

3.4加強鄉鎮政府績效評估的立法工作

我國鄉鎮政府績效評估迫切需要制定一些專門的績效評估法律，如《鄉鎮績效評估法》，以法律的形式明確規定評估主體、評估對象的權利和義務、評估結果的運用等。通過立法來推動鄉鎮政府績效評估的制度化、規范化，從而使鄉鎮政府績效評估成為一項管理常規，改變我國鄉鎮政府績效評估的自發、半自發狀態，提高績效評估的權威性。

4.總結

鄉鎮政府績效評估不是一蹴而就的， 也是一項龐大、復雜、系統的工程，充分運用績效評估對鄉鎮政府的管理和服務的過程進行跟蹤、控制和改進，使鄉鎮政府更好地提供公共產品和公共服務，更好地滿足基層群眾的生產、生活需要，不斷提高鄉鎮政府的權威性和公信力。

【參考文獻】

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