對山東省民營經濟的發展研究

【摘 要】隨著中國市場經濟的發展和經濟結構的不斷優化，作為國民經濟中最具生命力的一個重要組成部分，民營經濟已經成為支撐和推動各省市經濟增長的重要力量，其發展越來越引起經濟理論界的高度重視。山東省作為一個經濟大省，同時也是我國民營經濟發展的強省，仍存在不少制約其民營經濟進一步發展的因素。本文通過對山東省民營經濟發展現狀進行分析和研究，找出自身發展其中存在的問題以及外部的制約其發展的因素，并提出了針對性的對策建議。

【關鍵詞】民營經濟；民營企業；山東省

1.民營經濟的相關范疇

1.1民營經濟的概念

我國的國民經濟按所有制類型劃分可分為公有經濟（國有經濟、集體經濟）和非公有經濟（私有經濟、港澳臺經濟、外商經濟）。民營經濟是中國改革開放以來經濟轉軌的產物，中華人民共和國法律是沒有“民營經濟”的概念，民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。

“民營企業”是由本國公民出資興辦或經營的從事經濟活動的經濟法人實體和非經濟法人實體，具有自行組建、自行籌資、自主經營、自負盈虧、自謀發展的特征。“民營企業”是民營意義上的一種企業形態，是“民營經濟”的重要組成部分。除“民營企業”之外，民營經濟還包括具有“民營經濟”屬性，而非以盈利為目的的、從事非經濟活動的、非企業的單位或部門。

由此，可以對“民營經濟”做如下定義：民營經濟是以反映投資主體或經營主體為主要特征的經濟成分，是由本國常住居民投資創辦、經營或控股經營的企業和事業單位經濟的總和。

1.2民營經濟的范圍

民營經濟的統計范圍是，不包括國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股的經濟組織。即：它包括了個體、私營等非公有制企業，也包括鄉鎮企業的全部，還包括城鎮集體、股份合作制等等企業組織。即民營經濟是國有及國有控股、外資及外資控股之外的經濟成分的總和。

2.山東省民營經濟的發展現狀

2.1民營經濟成為山東省經濟增長的主要動力

山東省的民營經濟增長率高于全國平均水平，2012年，民營經濟在山東省GDP中的比重已超過60%。截至2012年9月，山東省登記注冊的私營企業已超過1000萬家，同比增長12.6%；戶均注冊資金同比增長7.8%。

2.2民營企業是吸納山東省勞動力的主要渠道

民營經濟的發展，促進了大量農村的剩余勞動力由第一產業向第二、三產業轉移，為國有企業的下崗職工提供了更多再就業崗位，成為勞動力就業的重要渠道。民營經濟新增就業量占全社會新增就業比重不斷上升，仍然是增加就業的主要的渠道。廣義民營經濟中不含國有及國有控股單位的就業增長率2012年為1.47%，高出全社會0.53百分點；2013年民營經濟就業增長率將達到1.5%左右，高出全社會0.5百分點左右，其中私營企業就業量2013年上半年增長9.65%。

3.對山東省民營經濟發展中存在的問題

3.1民營經濟缺乏公平競爭的市場

民營經濟投資主要集中于一般制造業和房地產業、批發、零售貿易、餐飲業等傳統服務業。2011年，全省固定資產投資總額為25928.4億元，雖然在這些行業中民營經濟和其他經濟固定資產投資比重之和超過了85%，但在基礎工業和基礎設施、新興服務業和高科技產業，民營經濟投資的產業進入深度就明顯不足。據統計，在公共事務、金融、教育和地質勘查業等行業，國有經濟投資比重高達80%，究其原因是相關審批程序復雜，市場準入的門檻過高，在明顯的不公平競爭。民間資本的投資領域還沒有完全放開，而且相關的政策、法律支持體系還不完善，從而制約了民營經濟的發展。

3.2民營企業融資困難

山東省民營企業的資本來源中70%是自籌，國內貸款和利用外資分別占19%左右。融資困難、資金短缺是山東民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業的發展和壯大。大部分民營企業規模偏小，財務制度不規范，使資金供給者無法判斷其投資的收益率，不敢放貸或投資。相當多的民營企業信用等級低，取得抵押擔保貸款困難。銀行與企業之間的信息不對稱，使銀行無法了解民營企業的真實財務狀況，難以摸清其經營風險和收益狀況，加劇了銀行的“惜貸”行為。

3.3民營企業自身素質和水平有待提高

山東省民營企業中加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例依然較大，處于產業鏈低端、缺乏關鍵核心技術和自主創新能力、產品附加值小，缺乏核心競爭力和抗風險能力。由此形成的生產能力局限于短期效益，產品市場前景欠佳，推動經濟增長的持續力不強。

此外，民營企業管理落后，如有的企業沒有獨立的財務核算制度，存在潛在的決策和管理風險；有的企業尚未建立現代企業管理制度，公司治理家族化現象比較嚴重，內部激勵約束機制不完善，企業內部缺乏民主與約束機制。

4.山東民營經濟未來發展對策分析

4.1對民營經濟放寬市場準入

山東政府部門在市場準入方面要進一步建立公開統一的市場準入法規、符合市場規則的投資服務體系，以及公正的法制環境。除了涉及國家利益和公共安全的行業實行專營以外，其他行業都應取消行政壟斷，讓民營資本進入。對城市建設、電力生產等成本高、規模生產效益高的自然壟斷行業進行相應改革，采取不同的規制措施，放開經營權的，鼓勵民營資本進入這些行業。要引入競爭機制，采取適當方法允許民營企業逐步進入，對外資開放的行業都應當對民營企業開放，允許民營企業與其他市場主體一樣享有國民待遇，公平競爭，共同發展。

4.2拓寬融資渠道，推進民營企業信用體系建設

山東省要加快投融資體制改革，鼓勵和引導民間投資，構建民營企業貸款擔保機構組織體系，鼓勵個體、私營企業建立互助資金和聯保制度建立民營經濟管理機構，規范政府市場管理行為在信貸政策上支持民營企業發展，在長中短期貸款或專項優惠貸款上，民營企業與其他經濟成分獲得同等地位和待遇。通過多種渠道拓寬融資渠道，允許一部分符合條件的民營企業發行公司債券，拓寬民間投資渠道，激活閑置資金。

此外，完善信用制度、營造信用環境，對提升中小民營企業整體素質，降低信用風險，提高自身的融資能力，具有緊迫的現實意義。

4.3推進民營企業自主創新，增強其核心競爭力

政府制定有利于企業自主創新的財政政策，引導和支持大型骨干企業開展戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，建立具有國際先進水平的技術創新平臺，加大對科技型民營企業技術創新基金等的投入力度，鼓勵民營企業自主創新。民營企業也應樹立品牌意識，創建品牌和信譽。面對國際化的市場，及時地轉變觀念，積極地把重點放到品牌和科技的競爭上，充分利用科技創新，發展高新產業，并改造傳統產業，提高產品的科技含量，提高市場占有率，以高技術和高品質的產品取得競爭的優勢。

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