山東省區(qū)域發(fā)展水平的比較研究

【摘 要】本文首先界定了區(qū)域發(fā)展水平的范疇，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)綜合水平和可持續(xù)發(fā)展水平兩個(gè)角度構(gòu)建區(qū)域發(fā)展水平對(duì)比體系，并依據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)客觀地比較了山東省17地市的區(qū)域發(fā)展水平，找出影響區(qū)域發(fā)展水平的因素，分析山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為相關(guān)部門協(xié)調(diào)和完善各地區(qū)的發(fā)展政策提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展水平；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)策建議

1.區(qū)域發(fā)展水平對(duì)比體系的構(gòu)建

1.1區(qū)域發(fā)展水平的界定

區(qū)域發(fā)展水平包括著眼于微觀層面的企業(yè)發(fā)展水平，主要追求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)本身的利潤(rùn)最大化，更強(qiáng)調(diào)宏觀層面的地區(qū)綜合發(fā)展水平和潛力，重點(diǎn)追求整個(gè)社會(huì)的最優(yōu)化，增強(qiáng)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展水平。

對(duì)區(qū)域發(fā)展水平的界定可考慮三個(gè)方面：一是從供給的角度，區(qū)域發(fā)展水平是指一個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)上均衡地創(chuàng)造出比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多財(cái)富的能力。發(fā)展水平的實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)能力的提高，主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造財(cái)富的能力。二是從資源合理利用的角度，即區(qū)域發(fā)展水平為區(qū)域的配置資源能力。區(qū)域發(fā)展水平是一個(gè)區(qū)域在其所從屬的大區(qū)域中的資源優(yōu)化配置能力。三是從居民的角度，區(qū)域發(fā)展水平是在提供產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，最終的目的是提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健＞C上所述，區(qū)域發(fā)展水平是指一個(gè)地區(qū)通過(guò)有效配置其資源，能夠可持續(xù)的提供產(chǎn)品和服務(wù)，從而提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

1.2構(gòu)建區(qū)域發(fā)展水平對(duì)比體系

根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平的內(nèi)涵，在全面性、系統(tǒng)性、代表性、可行性原則的指導(dǎo)下，將區(qū)域發(fā)展水平比較分為兩個(gè)方面：一方面是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合水平，經(jīng)濟(jì)綜合水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總成果，反映了一個(gè)地區(qū)當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，是構(gòu)成發(fā)展水平要素之一。具體從生產(chǎn)水平、需求水平、開(kāi)放程度三個(gè)角度來(lái)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平。另一方面是地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平，它反映了該地區(qū)保持發(fā)展水平的提升以及未來(lái)發(fā)展的潛力。具體從科技創(chuàng)新水平、教育發(fā)展水平、居民生活水平三個(gè)角度來(lái)分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平。

2.山東省各市發(fā)展水平的對(duì)比分析

以《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)對(duì)2012年山東省十七地市14個(gè)區(qū)域發(fā)展水平從各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、基礎(chǔ)教育水平、科技創(chuàng)新水平、對(duì)外開(kāi)放水平五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析，可以反映出各地區(qū)的綜合發(fā)展水平。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平來(lái)看，東營(yíng)、淄博、濟(jì)南市位于前三位，處于第一集團(tuán)。臨沂、德州、聊城、菏澤位于后四位。從原始數(shù)據(jù)看，東營(yíng)人均GDP為145395元遙遙領(lǐng)先，是菏澤人均GDP的6.8倍。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率僅有德州、濟(jì)寧、聊城、菏澤低于90%；農(nóng)村純收入處于后六位的是“西部隆起帶”包括濟(jì)寧、棗莊、德州、臨沂、聊城、菏澤六市。從基礎(chǔ)教育水平來(lái)看，威海市高居榜首，泰安排在第二位，萊蕪、淄博位于后兩位。從科技創(chuàng)新水平來(lái)看，青島、煙臺(tái)、濰坊處于前三位， 棗莊、萊蕪、日照位于后三位，這三個(gè)地區(qū)都有重工業(yè)基地，對(duì)于能源消耗量較大，但是科技創(chuàng)新水平偏低，說(shuō)明這些地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)水平和資源利用率有待提高。從對(duì)外開(kāi)放水平來(lái)看，日照高居榜首，青島、煙臺(tái)分列二、三位，東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安位于后三位。整體來(lái)看山東省整體經(jīng)濟(jì)外向度不高，區(qū)域差距十分明顯，2012年進(jìn)出口總額處于前三位的日照、青島、煙臺(tái)的進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額的59.6%，后三位泰安、萊蕪、棗莊的進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額的2.2%。

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、政策導(dǎo)向等多種因素的影響，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，2012年山東省東部的GDP（23287.0 億元）為西部GDP（14069.8 億元）的1.7倍，人均GDP差距更大，東部人均GDP（71243.6 元）是西部的人均GDP（33636.8 元）的2倍，與東部地區(qū)相比西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，人口總量大，人均占有較低，居民生活、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)教育在全省仍處于落后水平。2012年，西部地區(qū)進(jìn)出口總額258.4億美元，外商直接投資16.6億美元，分別僅占全省10.5%和13.4%。外貿(mào)依存度偏低，對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不合理，與先進(jìn)地區(qū)有較大差距。

根據(jù)綜合對(duì)比可以看出，山東省區(qū)域發(fā)展水平發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題仍然存在，各區(qū)域發(fā)展水平差距具有非常明顯的地域性特點(diǎn)且呈階梯狀分布：綜合排在前列的青島、威海、東營(yíng)、煙臺(tái)都屬于東部沿海地區(qū)；而西部地區(qū)的六個(gè)城市：濟(jì)寧、棗莊、聊城、臨沂、德州、菏澤市排在最后，東西部發(fā)展明顯不平衡。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異性十分明顯，要使山東省保持均衡穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)縮小山東省各地區(qū)之間的差距。

3.提高山東省區(qū)域發(fā)展水平的對(duì)策建議

3.1完善山東省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)

由于山東省各區(qū)域的歷史經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然稟賦各不相同，必須突出其錯(cuò)位發(fā)展，從而才能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，但是西部地區(qū)與東部西區(qū)連接貫通的干線鐵路偏少，特別是現(xiàn)在山東東北部的威海和西南部的菏澤之間還沒(méi)有一條直達(dá)的鐵路線，內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)也未形成，這些都嚴(yán)重限制著西部城市與東部地區(qū)的聯(lián)系與交流。為了更好的使東部帶動(dòng)西部，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海陸相連、空地一體、無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；加快重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸之間快速便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。為推進(jìn)區(qū)域協(xié)作并進(jìn)一步縮小東西部發(fā)展水平差距的創(chuàng)造有力條件。

3.2加大各地區(qū)的開(kāi)放力度

山東省應(yīng)積極構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)：東部地區(qū)以青島港為龍頭，優(yōu)化煙臺(tái)、日照、威海等沿海地區(qū)的港口結(jié)構(gòu)；積極推動(dòng)與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，全面加強(qiáng)與歐美的經(jīng)貿(mào)合作，提升西部地區(qū)的開(kāi)放水平，進(jìn)一步拓展山東省對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作：北面加快推進(jìn)與京津冀和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作，南面促進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)動(dòng)融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的東部沿海地區(qū)總體的新格局。

3.3提升各個(gè)地區(qū)的教育水平

教育水平的提高是實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要因素，提高地區(qū)教育水平首先要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)：重視發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模，加快發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，深化高等教育改革，設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，支持高等院校選擇發(fā)展特色學(xué)科專業(yè)，提升高等學(xué)校創(chuàng)新與地方服務(wù)能力，引導(dǎo)教育健康發(fā)展，形成多層次、開(kāi)放式的終身教育體系；其次要加大地區(qū)教育投入，特別是對(duì)于山東省西部地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)增加投入，在投資、財(cái)政補(bǔ)貼等方面加大對(duì)教育的支持力度。加大支持地方高校特別是西部地區(qū)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)人力資源建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高技能實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立區(qū)域人才發(fā)展專項(xiàng)資金，加大海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)力度。

3.4提高各地區(qū)的科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新水平是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用可以提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提高資源利用率，減少資源的浪費(fèi)，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到增強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展水平。提高科技創(chuàng)新水平，首先要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)：加大對(duì)地方高等院校、研究院等機(jī)構(gòu)的支持，形成一批高水平的科研機(jī)構(gòu)。其次要構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系：構(gòu)建各地區(qū)之間、國(guó)家與地方之間的科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與其他地區(qū)和國(guó)家的科研院所、大專院校以及海外研究機(jī)構(gòu)的交流，加快推進(jìn)相互之間的科技合作，廣泛開(kāi)展互相合作的研究項(xiàng)目。重點(diǎn)支持建設(shè)重大創(chuàng)新能力的項(xiàng)目，突出創(chuàng)新發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新。

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