新形勢下如何發揮水利工程技術評審的重要職能

【摘 要】水利工程建設是一項龐大且繁雜的體系，主要包括項目的監管、決策、技術與設計等，無論其中哪個部分存在問題，都會對工程質量產生很大的影響，所以做好水利工程前期工作是使水利建設加快的重要前提條件與基礎，而在水利工程前期建設的過程中，技術評審對投資與建設方案的合理性具備著至關重要的監督控制作用。如何使水利工程的技術評審工作得到更好的發展與規范，并把其當做政府在進行項目投資決策過程中必不可少的關鍵環節，是現階段政府審批時所面臨的重大課題。

【關鍵詞】水利工程；技術評審；職能

1.財政投資評審的定義與特征

財政投資評審作為組成財政職能的關鍵部分，是財政部門對于財政性資金項目投資的竣工決算、工程概算與工程預算進行審查和評估，及其對使用科技費用、國土資源整改費與技改貼息等財政性項目資金實施專項檢查的一些行為。財政投資評審主要是通過財政部門委托相關的投資評審機構實施。在對項目進行評審時，往往會存在著同一工程項目，分別由社會中介機構與審計機關進行審計，而且還出具了相關的審計結論。但需注意的是，應該區別對待兩者審計結論，而對于審計機關所出具的相關審計結論，如果不具備確鑿證據，則不能輕易的把其結論推翻；而對于社會中介結構所出具的審計結論，則不可以輕易的相信，而是把其當做參照，并按照自己的評審方案與評審計劃進行評審。

2.科學定位技術評審工作

水是生態之基、生產之要、生命之源。而水利是現代農業生產建設過程中必不可少的關鍵條件，是社會經濟發展過程中不可取代的重要支撐，還是改善生態環境難以分割的重要體系保障，其具備著非常強大的戰略性、公益性與基礎性。水利事業的職責主要是從事政府所投資建設的公益事業，而對水利工程建設的準備工作實施技術服務于技術評審，也隸屬于公益事業的范疇。水利工程的基礎設施建設往往是財政投資，而市場經濟體制背景下的財政投資往往是公共性的，其直接的為市場提供公用設施與基礎設施等外部條件，由于其性質為公共性投資，首要目的則是為社會利益進行服務，而不是對項目自身的市場贏利進行追求，所以，對政府所投資建設的水利工程施工方案可行性與投資合理性進行評審一定要選擇社會手段，而不是選擇商業方式進行評審。

明確服務對象，可以稱之為是技術評審在以往與未來中發展和生存之本。技術評審需要先為政府項目投資提供決策服務。就宏觀的角度而言，技術評審需要站在高處，并且需要具備宏觀的意識與長遠的目光，做好政府投資水利工程基礎設施建設的助手與參謀，以此為合理有效的使用與配置公共資金提供更加可靠的工程造價與技術方案，從而使政府投資失誤有效的得到減少與避免；就微觀的角度而言，技術評審需要通過自己所具備的專業技術，根據國家相關法律規范以及對水利工程施工建設的各環節規范與規程要求，并通過規范與科學合理的評審，從而為政府在對項目進行投資建設的過程中提供更加可靠與扎實的專業技術當做依據，并為水利工程的實際建設提供更加有力的技術支持與保障，進而保證水利工程項目施工建設方案的可行性與投資的經濟合理性。

3.明確技術評審工作的職責

財政評審工作能夠明顯的使財政投資效率得到提升，其內容牽涉著眾多方面，往往根據投資項目自身效率進行評審，并對項目自身的活動結果、活動情況與活動過程進行考核，更加的對微觀經濟進行重視，而不是對所出現的宏觀經濟效應進行投資。盡管項目評價牽涉著社會效益與社會成本，但依舊是緊緊圍繞著項目自身實施的。評審工作需要熟練的從政府的指令性方式中得以擺脫，充分的掌握市場知識與手段的運用，并積極的從方法與制度上對實施工程量計價清單的基礎下的新方法與新思路進行研究，并把政府投資項目的專家評審機制與公共參與等加入其中，從而使決策咨詢的力度加大，并能夠更好的與政府管理投資的需求相適應。加快構建評審信息系統，有助于及時的對市場價格信息進行掌握，并通過所積累的經驗與相關資料，合理有效的通過以往數據來對未來投資趨勢與市場變化進行預測，從而使評審進度有效的提升，并有效的對政府投資進行控制。

最近幾年，很多地方已經掀起了一股強勁的水利建設之風，并順利的使水利跨越式建設得到了很好的發展，而面對水電水利建設項目的日趨增多，所暴露出的有關于水利工程存在的技術缺失可靠性、實際投資額與工程量同設計之間具備著很大的差距以及建設方案缺乏創新等關鍵的技術問題，使得加強水利水電工程的技術審查工作變得更加的迫切與重要。相關部門不斷的對水利工程進行合理有效的戰略決策部署，并據此提出了加快進行興水強滇建設戰略的重大決定，并使關鍵的骨干水源工程施工建設進度加快，從而使得技術評審工作責任重大，且任務繁重。技術評審需要積極的搶抓歷史機遇，并堅決的根據省委與省政府所提出的相關水利建設的重要目標，使自身具備的專業技術優勢得到充分的發揮，認真的對技術評審工作所具備的職責進行履行，并通過技術評審具備的職責，促使水利工程施工建設的前期準備工作質量日趨提升，從而科學、可靠與公正的為政府水利項目建設的決策提供更為關鍵的技術保障與技術支持。此外，為了使水利工程建設進一步的得到優化，則需要不斷的使投資效益能夠充分的發揮出其具備的重要作用。

4.規范與完善技術評審工作

水利工程技術評審作為具備很強技術性、政策性與專業性的工作，如果想要讓評審工作能夠規范的進行運作，并在水利工程項目建設過程中，使自身具備的重要職能作用得到充分的發揮，就一定要不斷的構建與健全評審機制，從而實現同水利行政職能間的緊密連接和充分結合。而想要切實可靠的使技術評審具備的重要職能得到有效的發揮，則需要注意下面幾點：

4.1把制度當做切入點，使依法評審成為現實

現階段，水利工程的技術評審工作在牽涉微觀范疇內的運轉流程、業務范圍與管理制度的過程中，并不具備可靠的法律依據，所以就導致評審工作缺失確定性與規范性，所以在對指導技術評審工作的相關法律法規進行制定的過程中，能夠讓水利評審體系有機的形成有序、統一與規范的行為規范。

4.2把調整機構性質當做切入點，讓評審機構充分發揮行政職能

將評審機構歸屬于政府行政體系，抑或是公益類的事業單位，并把水利工程技術服務與技術評審等行政職能成功的賦予給評審機構，這樣的話則能夠有效的對評審中心則為中介結構的錯誤爭論進行回避，從而讓評審機構能夠真正公平與公正的履行其自身的技術評審關鍵職能。

4.3把加強評審質量當做切入點，加強技術評審科學性

評審質量作為水利工程評審過程中的重要生命線。現階段，全國評審行業并不具備統一的、可靠的質量標準，而評審報告的質量也存在著參差不齊的現象，其格式也不盡相同，這樣的話就會導致委托人員在進行決策比較時遇到困難。而制定統一的規范，并對行業標準進行明確，既有助于進行對比決策，還有助于構建項目績效評價機制，從而為政府最終的投資決策提供更加可靠的技術支持。

4.4把構建電子網絡當做切入點，從而實現技術與人才的資源共享

如果水利系統具備專家人才庫，那么異地聘用專家則就會變成可能，而技術資源共享還能夠有效的避免地區間存在技術壁壘，還可能會是由于存在網絡，而使遠程評審成為現實，這樣的話則能夠使評審成本有效的得到節約，從而使成本實現最低化，而使效益實現最大化。

5.結語

水利工程技術評審工作是市場經濟體制背景下政府對基礎設施進行投資建設的重要課題，需要不斷的在探索與實踐的過程中使其得到完善與進化。所以，一定要使科學發展觀更加的牢固，并堅持改革創新的理念與精神，勇于對水利工程的技術評審工作的新路子進行探索，以此使技術評審可以更加的公平與公正，并使技術評審更加的真實與準確，從而使水利工程的技術評審能夠真正的發揮出行政審批職能。

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