關(guān)于火災(zāi)民事訴訟案件的探討

摘 要：介紹了火災(zāi)民事訴訟案件在司法實(shí)踐中遇到的困難，由于法律上沒有明確火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定部門和適用的責(zé)任原則，導(dǎo)致火災(zāi)受災(zāi)戶在依法提起民事訴訟案件時(shí)遇到了困難，本文針對這些問題進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵字：火災(zāi)；民事訴訟；責(zé)任認(rèn)定；責(zé)任原則

中圖分類號：D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民法律意識的不斷增強(qiáng)，近年來涉及火災(zāi)民事訴訟的案件也越來越多，但是由于各類火災(zāi)案件情況不一，往往涉及到多個(gè)當(dāng)事人，各類配套的法律不健全，在法律上人民法院和消防部門的工作職責(zé)分工不清，導(dǎo)致部分火災(zāi)當(dāng)事人在申請火災(zāi)民事賠償案件中花費(fèi)了大量的精力，卻還不一定能夠得到合法的民事賠償，下面就將目前我國火災(zāi)民事訴訟案件中存在的問題進(jìn)行探討：

一、消防法律背景

（一）2009年5月1日施行的《中華人民共和國消防法》規(guī)定：消防部門應(yīng)封閉火場，調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。消防部門通過火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查和檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)作出火災(zāi)事故認(rèn)定，作為處理火災(zāi)的依據(jù)。

（二）2012年11月1日施行的中華人民共和國公安部令第121號《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》規(guī)定：消防部門應(yīng)根據(jù)火場調(diào)查、詢問和有關(guān)檢驗(yàn)等情況，及時(shí)作出火災(zāi)原因的認(rèn)定。對原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定時(shí)間、起火點(diǎn)和火災(zāi)原因；對無法查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)間、起火部位或者是起火點(diǎn)，以及不能排除和能夠排除的火災(zāi)原因。

二、在實(shí)際工作中遇到的困難

（一）人民法院是否受理未明確火災(zāi)事故責(zé)任人的火災(zāi)民事訴訟案件；

目前人民法院不予受理的民事訴訟案件包括：對火災(zāi)民事訴訟案件未經(jīng)消防部門確定責(zé)任的，告知火災(zāi)當(dāng)事人向消防部門申請?zhí)幚怼?/p>

但是，新修訂的消防法和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》只要求消防部門認(rèn)定起火時(shí)間、火災(zāi)原因和起火點(diǎn)，并未要求消防部門認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任，而且新修訂的的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》甚至已不要求消防部門作出災(zāi)害成因分析，也就是說法律并沒有賦予消防部門認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任的權(quán)利。

針對以上情況，各地人民法院也有不同的見解；

（1）意見一。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)由法院審理判決。新實(shí)施的法律和部門規(guī)定改變了原來由消防部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和確定災(zāi)害成因的做法，人民法院不應(yīng)當(dāng)以消防部門未做責(zé)任認(rèn)定為由，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)駁回火災(zāi)事故原告的民事訴訟請求，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防部門出具的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》，依據(jù)案件實(shí)際情況認(rèn)定火災(zāi)案件當(dāng)事人責(zé)任，因此，火災(zāi)事故案件責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)由法院審理判決。

（2）意見二。火災(zāi)事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)由消防部門認(rèn)定。火災(zāi)事故認(rèn)定專業(yè)性極強(qiáng)，人民法院并不具備該專業(yè)知識，無法從專業(yè)的角度作出客觀公正的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，而消防部門作為火災(zāi)原因認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作出火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，正如在交通事故民事賠償案件中，應(yīng)當(dāng)由交通管理部門認(rèn)定交通事故責(zé)任。因此，消防部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任。當(dāng)事人提交的消防部門作出的《火災(zāi)事故認(rèn)定書》沒有認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任，也就無法進(jìn)行分責(zé)，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，當(dāng)事人提供的證據(jù)不能夠證明其事實(shí)主張，因此，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的訴訟請求。

（二）起火建筑的責(zé)任人是否需要承擔(dān)責(zé)任

即使人民法院審理了火災(zāi)民事訴訟案件，同意由人民法院認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任，也還是存在一些問題。依據(jù)新《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，消防部門對原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定時(shí)間、起火點(diǎn)和火災(zāi)原因；對無法查清的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定起火時(shí)間、起火部位或者是起火點(diǎn)，以及不能排除和能夠排除的火災(zāi)原因。

我國民事訴訟三個(gè)歸責(zé)原則包括：過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任原則又包括使用證明的方式證明存在過錯(cuò)的一般過錯(cuò)原則和用推定方式證明過錯(cuò)的過錯(cuò)推定原則。雖然發(fā)生事故的原因都是火災(zāi)，但是，由于發(fā)生火災(zāi)場所和原因不同，適用不同的責(zé)任原則，一般的民事訴訟案件使用過錯(cuò)原則，特殊侵權(quán)行為實(shí)行的是無過錯(cuò)責(zé)任原則，在民事訴訟的一般侵權(quán)行為中，采用舉證責(zé)任原則，即誰主張誰舉證，能夠證明侵權(quán)行為是被告造成的，才能確定被告的侵權(quán)行為，有些受災(zāi)戶經(jīng)濟(jì)條件不是太好，還需要花精力進(jìn)行舉證，特別是無法確定火災(zāi)原因的案件，如果原告無法從其他方面證明被告存在侵權(quán)行為，訴訟案件基本上是敗訴。但是，由于火災(zāi)案件的復(fù)雜性和特殊性，在法律上沒有明確的規(guī)定適用的責(zé)任原則，因此，各地人民法院在審理火災(zāi)案件時(shí)適用的責(zé)任原則也不同，甚至基層人民法院和中級人民法院地意見也不統(tǒng)一，代理律師對火災(zāi)案件適用的責(zé)任原則也存在分歧，造成一些地方的火災(zāi)受災(zāi)戶能夠依法順利獲得民事賠償，而有些地方的火災(zāi)受災(zāi)戶無法獲得火災(zāi)民事賠償。例如：在一起火災(zāi)案件中，由于火災(zāi)蔓延造成10棟建筑受損，消防部門確定了起火點(diǎn)在1號建筑內(nèi)，但是由于無法認(rèn)定起火原因，不同的人民法院在審理案件時(shí)可能使用不同的責(zé)任原則，將直接影響到原告能夠順利贏得民事賠償訴訟。

三、解決方法

由于人民群眾的法律意識越來越高，今后涉及火災(zāi)的民事訴訟案件也將越來越多。消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，但是由于火災(zāi)案件的復(fù)雜性，各地消防部門的火災(zāi)調(diào)查水平參差不齊，不可能所有的火災(zāi)原因都能夠調(diào)查清楚，而且，消防部門必須火災(zāi)發(fā)生后30日完成火災(zāi)調(diào)查，案件復(fù)雜，經(jīng)過上級部門批準(zhǔn)后可以延長30日，因此，無法確定火災(zāi)原因的調(diào)查案件還會(huì)存在。針對以上討論的在實(shí)際工作中遇到的情況，建議由公安部消防局和最高人民法院共同商議，明確火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，以及各類火災(zāi)事故案件使用的責(zé)任原則，解決在司法實(shí)踐中遇到的困難，統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)，為火災(zāi)受災(zāi)戶依法獲得火災(zāi)民事賠償掃清障礙。

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[作者簡介]吳挺，男，12級助理工程師，從事火災(zāi)調(diào)查工作。