淺析地籍管理信息化

摘 要：第二次全國土地調查的總體目標是實現地籍信息化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。土地管理在當今社會經濟發展過程中的地位越來越重要，地籍管理是實施有效的土地管理的基礎。如何對地籍信息進行有效的管理，實現地籍管理的信息化與數字化，為社會經濟發展提供良好的服務與保障，是我們如今要認真研究的問題。本文結合工作實踐從5方面論述了如何搞好地籍管理信息化。

關鍵詞：地籍；管理；信息化

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

土地管理各項工作的不斷深入，特別是城鎮地籍調查的完成，各種數據、圖件、文檔資料急劇增加，地籍信息量越來越大，已達到海量數據，日常地籍變更工作也越來越頻繁，使得傳統的地籍信息管理方法已不能滿足地籍管理的需要。因此，建立地籍信息數據庫和地籍管理信息系統，實現地籍管理的信息化迫在眉睫。即是時代的要求，又是建設數字化中國的必由之路。

一、地籍管理信息化的必然性

第二次全國土地調查的總體目標是實現地籍信息化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。地籍管理是實施有效的土地管理的基礎，而地籍管理信息化無疑為地籍管理插上了一雙騰飛的翅膀。在土地管理工作中，只有掌握了地籍管理的信息化，才有了管理的主動權；掌握了全面的地籍管理信息，才能有為社會、為公眾服務的資本。地籍管理信息系統建設是一項系統工程，任務重、涉及面廣、綜合性強、技術要求高。據了解，目前我國地籍管理大多還在沿用手工操作、圖紙管理的模式，部分城市已經建立的地籍管理信息系統，也是二維和靜態的，難以滿足城市建設和經濟發展的需要。

土地資源管理的基礎信息，主要來源于土地調查、遙感監測、土地確權登記等地籍工作。沒有地籍管理工作提供的信息，國土資源信息化建設就會成為無源之水。地籍信息具有種類繁多、數量巨大、應用廣泛、管理復雜的特點，要求我們應用現代信息技術，全面實現地籍信息采集、處理、儲存、傳輸的網絡化和自動化，從而實現地籍管理工作的現代化和科學化，實現地籍管理方式的根本轉變。這是新世紀地籍管理事業發展的根本要求。全面推進地籍信息化是地籍管理工作一項重要而緊迫的任務。

二、正定縣第二次土地調查地籍信息化的進程

正定縣高度重視第二次土地調查的地籍管理信息化建設，使城鎮地籍信息系統建設穩步發展。城鎮地籍管理信息系統是“以圖管地”、規范土地登記行為、保證登記程序合法、提高工作效率和服務水平的有效途徑，是正定縣地籍管理工作逐步走向規范化、科學化、信息化和現代化的必經之路。土地登記從窗口受理、資料掃描錄入、地籍調查、權屬審核、注冊登記、打印繕證、資料歸檔、窗口發證等各個環節都實現辦公自動化、一條龍服務。同時，還可實現“日日登記、時時更新”的工作模式，顯著提高地籍管理的審批效率，促進地籍管理的規范化、科學化、法制化建設，增加辦公透明度。

為加快正定縣國土資源地籍管理信息化建設步伐，按照上級要求和標準，充分利用計算機、數據庫、測繪等技術，對全縣9個鄉（鎮）共488KM2范圍內進行了調查建庫，為正定縣國土管理工作實時、有效管理提供了基礎和依據，為正定縣地籍工作向信息化、現代化管理方面邁出了堅實的一步。其次，充分利用計算機進行土地登記發證，加快城鎮地籍數據庫建設。在農村集體土地登記發證方面全部采用計算機輔助打證，既方便自己查詢，也為土地登記發證資料公開查詢打下了基礎。同時，正定縣將有計劃有步驟地建立城鎮地籍數據庫。為了實現土地登記全覆蓋，更好地服務企業，服務基層，服務社會。結合實際工作，如何實現第二次全國土地調查的地籍信息化，應抓好以下幾個環節：

（1）要抓好地籍管理的規范化。地籍管理信息化是建立在地籍管理規范化的基礎之上的，只有地籍管理程序規范了，每項工作都有章可循，一步步該怎么做，該怎么管，都理順了，固化下來了，才能更好地用計算機語言來實現。因此，地籍管理信息化之前一定要做好規范化工作。地籍管理工作中規范的程度越高、范圍越寬，信息化的覆蓋面也就越大。同時，地籍管理的信息化也可以促進地籍管理的規范化，道理很簡單，如果不按照信息化規定的程序進行，就無法使用地籍管理信息化系統。

（2）要抓好地籍資料的數字化。地籍管理信息化就是用計算機對地籍資料進行有效管理（含使用），所以，在地籍管理信息化建設時，把所有地籍資源數字化是一項煩雜的工程，包括地籍影像、圖、表、卡、單、文件檔案的數字化。地籍資料的數字化也就是數據庫的建設，地籍管理很大程度上就是圍繞著地籍數據庫的管理展開的。這個環節應注意數據庫的維護與更新，數據庫的日常管理與定期更新是需要很多人力和財力投入的。否則，斥巨資建立起來的數據庫將很快失去時效性，變成“死庫”，喪失使用價值。為防止這個問題，應堅持做到以下兩點：一是堅持日常工作使用地籍管理信息系統，這樣就能保證用日常工作造成的變更信息隨時更新數據庫；二是堅持定期對數據庫進行更新維護，如將每次進行的土地利用變更調查的數據及時導入數據庫。

（3）要舍得投入。地籍管理信息化建設周期長，見效慢，投入大。地籍管理信息化建設不但在軟件開發、數據庫建立上要花大把大把的“銀子”，而且在硬件上也要有較大的投入。比如，要搭建網絡環境，購置服務器、交換機、高配置電腦、高速掃描儀、激光打印機等。當然，投入前一定要認真分析，把錢花在刀刃上，不能造成浪費。

（4）要保證應用系統軟件能夠及時更新。地籍管理信息系統啟用后，將用做日常地籍管理的工作平臺。如果由于客觀原因導致工作流程變化，系統軟件必須保證及時升級，以適應新的工作流程。保證不工作流程發生變化后，與軟件的程序保持一致。

（5）注重人員培訓。地籍管理信息化建設過程中，絕大多數是借用社會技術力量進行的。工作人員的年齡結構及文化結構不均衡，所以要對系統的維護人員和使用人員有針對性地進行強化培訓，以保證很好得利用，對提高工作效率起到明顯的作用。

總之，地籍信息化建設工作要穩步發展，通過建立地籍管理信息系統，加大地籍信息化水平，這是最根本的措施，也是檢驗國土人工作的一個標準，各地要因地制宜地開展地籍信息服務，全面實現地籍信息社會化服務，逐步實現地籍資料的公開查詢，提高地籍信息共享和綜合利用水平、決策能力和辦公效率，向網上辦公、電子地籍方向發展。

[作者簡介]吳書強（1976.07-），男，國土管理工程師，土地開發管理服務站副站長，本科，研究方向：土地管理。