試論規范政府非稅收入征管的績效評價

摘 要：規范政府非稅收入征管的績效評價已經成為社會公眾的呼聲。應該規范政府非稅收入征管績效評價的主體與內容，充分運用常用的科學評價方法，采取切實舉措促使評價不走過場。

關鍵詞：規范；政府非稅收入；績效評價

中圖分類號：F812.43；D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

政府非稅收入已經成為我國政府財政收入的重要部分。然而在目前政府非稅收入的征管中卻依然存在著宏觀負擔較重，收入結構失衡，總體規模偏大，管理較為混亂等現實問題，廣大社會公眾對此不斷提出異議，規范政府非稅收入征管績效刻不容緩。

一、規范政府非稅收入征管績效評價的主體與內容

規范政府非稅收入征管績效評價的主體。目前，我國政府非稅收入績效評價的主體大體應包括權威機構與信譽機構兩個大類四個途徑。一是我國的立法機關。立法機關應當對政府非稅收入進行可操作的監督檢查與進行績效評價。立法機關應該主動檢查與評價各級政府的非稅收入的完成情況與實施效果，該保留的要保留，該取締要取締；二是財政等主管部門。目前我國的政府非稅收入大體上是由各級政府對應的財政部門與發改部門負責審批，應該由上級政府的這兩個部門審批，或者由省級以上政府的上述部門審批，而不能自己審批自己，而且要重點對非稅收入的績效開展評估工作并進行全程跟蹤[1]；三是審計部門。審計部門要組織專項針對性強的不定期績效評估，審查非稅收入的征管執行狀況；四是社會中介。引入民間評價中介機構產生的評估往往能做到不帶偏見和客觀公正。

規范政府非稅收入征管績效評價的內容。政府非稅收入征管績效評價的主要內容可以從以下幾個方面考慮。一是對非稅收入項目立項決策的開展效果評估。主要評價它的立項與標準是否按照規定程序進行設立與批準，非稅收入項目本身是否合法，非稅收入標準是否遵循成本補償的原則和合規；信息資料與立項依據是否可靠；二是對非稅收入取得的合法性與合理性開展評價。主要是評價取得的非稅收入是否在法定征收范圍，是否存在隨意增設收費項目與擴大的范圍，是否存在亂收費；三是對非稅收入的完成情況開展評價。主要考察是否足額解繳到國庫，根據相應比值分析評估出特定的效率；四是對政府非稅收入產生的社會影響取得的效果進行評估。重點評價政府非稅收入是否對一個地區社會與經濟以及環境等產生的作用與影響。另外還應該在《預算法》的基礎上，健全評價法律制度與程序。

二、規范政府非稅收入征管績效評價的常用方法

規范政府非稅收入征管績效評價的微觀方法。一是最低成本法，即最低費用選擇法，通常以取得既定效益所需花費的成本高低作為標準對政府非稅收入征管績效評價；二是綜合指數法，通常需要確定一套合理的能夠反映出政府非稅收入活動的指標體系作為評價基礎，然后對各項評價指標進行加權平均，進而反映政府非稅收入活動的效果與成果；三是公眾評判法，目的在于把政府非稅收入活動的納入社會監督范圍，一般是通過專家評估與抽樣調查以及公眾問卷等對政府非稅收入進行評判，對征管績效實現何種程度開展公眾評價與建議；四是因素分析法，通常是綜合分析影響征管績效的諸多內外因素進行分析比較，綜合歷史、體制與機制等因素對效果的影響[2]。

規范政府非稅收入征管績效評價的宏觀方法。一是方案比較法，主要是運用多方案評價指標以及綜合評價方法，對多種方案進行比較優選，運用技術經濟分析方案，科學地確定對比方案的相應指標體系，選擇出共性指標與不同方案目標與特點；二是目標評價法，一般嚴格高效的政府非稅收入評價應該著重考察兩個方面目標，需要統一規范票據并能夠擴大票據覆蓋面，不斷強化票據稽查，目標在于制止各種行政亂收費行為。需要利用計算機網絡有效實行代碼的標準化管理，目標在于開展有效的監控；三是制度分析法，此種評價方法的核心在于圍繞著征收制度的內涵與構成與變遷以及創新，分析出成本與收益進行評價。

三、規范政府非稅收入征管績效評價的主要舉措

首先，建立績效評價的理念。當代政府管理的核心問題仍然是提高績效，以公眾滿意作為政府非稅收入征管績效評價的相應的價值導向。可以考慮減少征管人員數量，不斷降低征收績效管理的成本，不斷提高服務質量和工作效率；征收部門樹立服務與責任理念，不斷提高非稅收入征管效率與能力以及質量。

其次，完善相關征管的制度。可以考慮出臺《政府非稅收入征管績效評價管理條例》，確立征管績效評價的法律地位。制定細則對績效評價的目標、對象與范圍做出詳細的可操作性的規定。明確監督職責與監督辦法與程序，明確在評價過程中部門與單位的具體責任和義務。建立績效評價結果的報告與反饋以及處理機制[3]。

第三，嚴格征管項目的立項審批。征管之前應開展可行性評價，切實做好征管項目的立項審批把關。真正做到明確收費項目立項法定要求，其中包括立項的法律與法規依據以及規定的程序。明確涉及全國范圍的重點行政收費征管項目主體由全國人大審議，地方重點征收項目，規定由地方人大審議且保證審議不走過場。切實做到對征收標準進行合理評估，確保標準適當，真正做到不亂收費、多收費。

第四，規范征管執行中的項目開展績效評價。政府非稅收入的績效評價可以重點圍繞經濟、效率與效益開展。要關注其對社會經濟環境的綜合影響，要關注社會公眾相關的滿意程度。把非稅收入征管執法工作納入公共行政管理，力求追求效率與社會效益。

總之，規范并建立嚴謹的征管績效評價體系，能夠有效地約束與規范政府非稅收入征管過程與使用過程。通過建立有計劃有重點的對現有運用的政府非稅收入項目科學地進行績效評價，不斷改進與提高政府非稅收入管理的法治化與精細化水平。

參考文獻：

[1]白宇飛.我國政府非稅收入研究[M].北京：經濟科學出版社，2008：86.

[2]范勤周.政府非稅收入管理存在問題不容忽視[J].現代審計與經濟.2009（01）：18.

[3]謝志賢.政府績效評估有效性問題研究[D].吉林大學，2010.