新城鎮建設中土地的集約利用與綜合評價

摘 要：當前，我國正處在社會主義市場經濟快速發展的階段，在這個階段里，大量的用地需求給我國實現耕地動態平衡帶來很大的壓力，與此同時，隨著城市發展的不斷深入，我國新城鎮建設工作也在大規模的展開，本文針對目前在新城鎮建設中土地的集約使用情況進行了剖析。

關鍵詞：增產增效；機械化作業

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

一、概述

我國新城鎮建設是社會主義市場經濟發展到一定的規模之后的必然產物，它不僅滿足了城市發展的需求，更是為了提高人民群眾的整體生活水平作出了積極的貢獻。而在城市發展的不斷深入中，大量的用地是取自城鎮，這其中的矛盾點，不僅僅是在土地供應這個環節上，更多的是在耕地的動態平衡上。因為，只有城市的發展才有非農產業的快速發展。如果城區人口多了，城區面積大了，拉動二三產業發展，效果確實是非常明顯的。城鎮化除了作為經濟快速發展的載體，城鎮化本身由于基礎設施投入，固定資產增速加快?；A設施建設好了，投資環境也改善了，城鎮建設用地規模的擴大，城市交通設施改善、配套設施齊全，對產業發展也是非常有利的。這就造成了原本的許多土地被非農業化使用了，那么，如何讓土地集約使用，是擺在城市建設者和新城鎮居民面前共同的問題。

二、新農村建設

自中央發布《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》后，各地都將“按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村”為工作目標。其工作核心就是調整農業產業結構，推進農業規模化、現代化、機械化進程，改變以往農村“臟亂差”的局面，加快農村城鎮化改造。

三、土地集約利用

土地集約利用的問題，不僅僅是某一個地區存在的問題，而是一個全球化的問題，因為我們的土地資源是有限的，而耕地是我們賴以生存的糧食作物的來源，非農業用地的增加，勢必會對耕地資源造成影響，那么，只能從土地集約利用上做文章。雖然大衛·里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經濟學家在地租理論中就提到了土地集約利用的問題，但是由于受到生產力的影響，收效并不明顯，隨著農業機械化進程的推進和糧食作物的品種改良，目前土地集約利用在農業生產上起到的效果還是較為明顯的。

同時，隨著國務院《關于促進節約集約用地的通知》、國土資源部《節約集約利用土地規定》的發布，自2014年9月1日起，我國的土地的集約利用正式走上法制化的軌道，這將更有利于在新城鎮建設中的土地集約利用，緩解目前矛盾較為明顯的耕地總量保護。（1）土地集約利用有利于加強土地資源調控。隨著新城鎮建設的不斷推進，農民告別了那種日出而作、日落而息的落后產能方式，把零散的土地都集中起來，利用機械化設備對農作物進行耕種、收割，這樣能把一些產能低、土質不好的地塊調整出來，滿足非農業用地的使用。這樣既能緩解一下因為新城鎮建設中帶來的非農業用地壓力，還能針對耕地，采用科學的種植辦法和優良的種子進行規?；?、機械化種植，以提高總產量，這樣完全能彌補因耕地的減少帶來的損失。（2）土地集約利用有利于減少市政建設投資。新城鎮建設，縮小了城鄉差距，但是在硬件措施上還有許多市政基礎設施需要完善，通過土地集約利用，進一步規范了道路施工、水電煤氣網改造過程中對土地的過度使用，采取科學規劃的方法合理布局，從而達到了這些基礎設施的建設費用和運行維護費用。（3）土地集約利用有利于生態文明保護。由于社會主義市場經濟體制的不斷推進，我國的各項建設都在加速進行中，這其中最突出的矛盾點就是土地資源的使用，在滿足不了非農業建設用地的時候，他們往往采取偏激的措施從生態資源上做文章，在生態資源上尋找突破口。生態資源，雖然是可再生資源，但是，再生周期較長，而且如果過度使用的話，將完全變成不可再生資源，這不僅不利于社會的穩定，更不利我們基本生活環境的保持。土地的集約化利用能對處在山區或半山區環境下的居民生活結構進行調整，建立植被保護區，動態置換讓有用地需求的企業對保護區進行改造，然后置換灘涂、沙化等閑置土地給他們使用。這樣既能緩解山區綠化資金不足的情況，提高整體綠化率，也改善了當地群眾的生活環境，對生態資源進行了有效地保護，確保了生態鏈的平衡和生態環境的穩定。（4）土地集約利用有利于加強對閑置、荒廢土地的管理。在推行新城鎮建設措施之前，由于受到經濟環境因素的影響，許多農村閑散剩余勞動力集中到城市謀生，造成了許多農村耕地閑置甚至荒廢，這對稀缺的土地資源來說是一種嚴重的浪費。通過新城鎮建設的不斷推進，土地使用實現了集約化管理，基層社區調整了土地的使用范圍和使用權限，規范了土地所有權，對一些長期處于閑置狀態的可耕地進行了回收，對于一些荒廢的土地進行了改良和改造。這樣，在很大程度上提高了土地有效使用率，同時也減少了因為土地荒廢帶來的水土流失甚至是沙化而帶來的影響。（5）土地集約利用嚴格了非農業用地的審批。在推行新城鎮建設措施之前，村集體企業和村民私營企業以及村民個人的土地使用需求，一般情況下都是村民委員會進行審批，報鄉鎮政府土地管理所進行備案后就可以操作了，這其中的審批、管控環節存在很大的漏洞。通過對土地集約利用，實現了居住環境的改善，首先是最大化的程度上降低了村民宅基地方面的土地需求量，其次政府加大了對土地使用項目的審批管控，政府部門對非耕種土地項目的管理采取了流程化審批作業，公開、公正、透明的措施降低了“暗箱操作”或“人情土地”的情況出現，進而提升了政府的公信力。

四、結束語

新城鎮建設，是我國推行的一項利國利民的政策，提高了基層人民群眾的生活水平，土地的集約利用，既提升了農業現代化水平，也能通過一些措施和調控，緩解一下日益突出的土地使用壓力。這其中固然有一些這樣或者那樣的問題存在，但是我們目前看到的更多的，是新城鎮建設給我們的農村帶來的翻天覆地的變化。這，就是構建和諧社會的最好體現，這就是社會主義新農村的優勢之所在。

參考文獻：

[1]翁偉斌，韓冬，王春敏.城鎮化進程中土地集約利用問題分析與對策[J].中國房地產（學術版），2014（02）：70-74.

[2]盧紅衛.河北省新型城鎮化建設中土地集約利用方式研究[J].商，2014（05）：205.

[作者簡介]王嘉（1983-），女，吉林雙遼人，碩士，研究方向：經濟學。