《國富論》核心思想與《決定》中的土地政策

摘 要：十八屆三中全會《決定》提出了新的土地政策，本文從《國富論》市場與政府的角度分析《決定》提出的新土地政策，分析認為當前我國市場發育極不完善，政府干預過度，《決定》中的土地政策有利于改變這種局面，發揮“看不見的手”的作用，是《國富論》核心思想的體現。

關鍵詞：市場經濟；政府干預；新土地政策

中圖分類號：F091.33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

斯密在《國富論》中弱化政府的管理職能，強調市場經濟的作用；《決定》提出讓市場在資源配置中起“決定性”作用，建立城鄉統一的用地市場，推進城鄉要素平等交換等新的土地政策，新土地政策有利于減少干預，發揮市場作用。本文便把《國富論》和《決定》結合起來，首先分析斯密《國富論》中的核心思想，再分析我國的土地市場，再結合斯密《國富論》中的核心思想分析《決定》中新的土地政策對我國土地市場的影響。

一、斯密《國富論》中的核心思想

斯密《國富論》的核心思想是自由經濟思想，他強調政府的職責是做好一個“守夜的人”，為市場發揮“看不見的手”的作用創造環境，保護其生產積極性而不能過多地干預經濟。

斯密認為，人是理性的“經濟人”，每個人都按照利己的判斷和方式行動，每個人在追逐個人私利時又通過交換形式得到其他利己主義者的幫助。在市場競爭中，“他們如同受一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非他本意要達到的目的?！痹谡桓深A的情況下，“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益。”據此，最好的經濟政策就是實行自由放任和完全競爭，讓“看不見的手”發揮作用，實現社會資源的合理配置。

二、我國的土地市場

（一）市場機制

目前，我國土地出讓方式主要有劃撥、協議出讓和租賃，其中以租賃和其他方式供地的比重不足10%，以出讓方式用地的面積占60%左右，而以劃撥方式用地的面積占30%左右，這種土地供給格局表現出我國土地市場政府干預色彩濃，大量土地不能得到充分有效利用，土地市場化的進程受阻，土地市場機制不完善。

市場機制運行的實現機制是價值規律的實現形式，是市場機制體內的供求、價格、競爭等要素之間的相互聯系及作用機制，下面我們從價格、供求、競爭機制角度分析我國土地市場。

1.價格機制。我國基準地價的制定缺乏一定的科學性與合理性，缺乏動態的土地資源調整體系，直接造成土地基準價與現實之間很大的偏差。在這個市場信號機制中，由于地價的形成中較少的體現出市場的調配作用，導致地價并不能客觀反映土地的真實價值，也不能成為引導土地市場供求關系變化的指示器。

2.競爭機制。就土地一級市場而言，國有土地的所有權屬于國家，委托給政府管理。而現實中，地方政府卻成為實質上的土地所有者和壟斷者。壟斷行為的存在，不利于競爭機制的完善；二、三級土地市場的發育不成熟，歸集體所有的農村土地在我國不能直接上市交易，政府將其征收為國有土地后才能在一級市場上進行出售，這造成了我國的土地市場二元結構，土地市場不合理競爭。

3.供求機制。我國正處于經濟快速增長時期，土地的需求量與日俱增，而土地資源的稀缺性決定了土地供應量的一定性。然而，由于征地權的濫用，規劃中劃定的用地范圍常被突破，政府不能實現對土地市場供給量的良好控制。土地供給量的變動常常只需動用權限而不需付出其他成本，供求機制的運作遭到極大程度的扭曲。

（二）政府過度干預

我國地方政府對土地一級市場基本完全壟斷，在利益驅動下地方政府征用大量農地并將農地轉用為建設用地投入土地一級市場，從而土地一級市場出現“買方市場”。地方政府不僅是征地收權、征地補償指定權力行使者，還擔負著調解土地矛盾的工作，這種集多種權利于一身的制度設計不完善，容易導致被征收土地方的一些合法權益得不到有效保障。

另一方面，政府在土地二、三級市場的招標拍賣時暗箱操作、哄抬地價，行政審批和許可制度的設置，使得在協議供地上，政府隨意定價、擅自壓低地價和減免土地收益，造成土地市場無序競爭、過度競爭。由政府干預帶來的價格、供求及競爭機制的扭曲，擾亂了土地市場的正常交易行為，妨礙了市場機制的有效運作。

三、新政策是《國富論》核心思想的體現

十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起“決定性”作用等新的土地政策能夠讓農民擁有更多的財產權，讓農民的自留地、承包地能夠以某種形式在市場上流轉，提升土地市場中的市場因素而減少政府干預。

建立城鄉統一的用地市場，將二元結構打破，讓集體所有的農地入市，推進城鄉要素平等交換，打破壁壘和壟斷，實現市場交易條件平等，實現同地同價同權，這種改革彌補了原有土地制度的不足，放寬了對集體農用耕地和其他土地的使用權與所有權的限制，改變了以往農村土地不能進行靈活流轉的局面，它使得土地供求關系更加充分反應出來，讓統一的公開透明的市場來決定一塊土地值多少錢，這有利于完善我國土地市場的供求和價格機制和競爭機制。

四、結束語

我國土地市場不完善，“看不見的手”難以發揮作用。在價格機制方面，地價不能成為引導土地市場供求關系變化的指示器；在競爭機制方面，土地一級市場上政府成為壟斷者，二、三級土地市場的競爭也不合理；在供求機制方面，供求機制遭到極大扭曲，失去了對資源優化配置的信號作用。另一方面，我國土地市場政府干預過多，政府職能嚴重多于斯密“守夜人”的職能。新的土地政策使土地市場的供求、價格和競爭機制不斷完善，是《國富論》重視市場作用，減少干預的核心思想的體現。

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