淺談如何推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設

摘 要：隨著改革開放不斷的發(fā)展，違法手段技術化、相關法律健全更新滯后等諸多因素，使得公安消防機構在實施消防監(jiān)督執(zhí)法時面臨更多更復雜因素，面臨更嚴峻的新形勢和新任務，同時也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。如何改革和加強消防執(zhí)法工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，成為新時期消防部隊所面臨的新課題。

關鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的突出問題

（一）消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足

隨著經濟的日益發(fā)展，社會不斷進步，建設工程消防監(jiān)督管理和消防監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作任務也在不斷增加，要完成這樣艱巨復雜而龐大的消防執(zhí)法工作任務。首先需要有大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構；其次還需要有足夠的物資技術條件和財力的支持。而現(xiàn)有消防執(zhí)法機構設置還存在不配套不完善的問題，基層大隊普遍存在專業(yè)技術干部少、執(zhí)法水平低的問題。正是因為消防執(zhí)法人員素質良莠不齊，保障機制尚未成熟，嚴重影響執(zhí)法工作的有效開展。

（二）政府行政干預導致執(zhí)法不公

消防部隊是一支公安現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領導。同時，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，而當前地方政府普遍存在為了發(fā)展地方經濟，創(chuàng)造經濟發(fā)展軟環(huán)境，對消防執(zhí)法進行干預和影響，從而導致公安機關消防機構對某些違反消防法律、法規(guī)或存在重大火災隱患的單位不能處罰、查封和強制執(zhí)行等，面對上述情況公安機關消防機構如果開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公、失信于民。“綠燈”如果不開有時又會影響公安機關消防機構和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，畢竟消防部隊辦公業(yè)務經費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持。

（三）執(zhí)法干部隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員素質參差不齊

由于公安消防機構實行的是現(xiàn)役體制，消防監(jiān)督執(zhí)法干部不得不面對交流、更換的實際情況。尤其是為了加強對監(jiān)督隊伍的管理，消防部隊對重要崗位做出了定期交流的規(guī)定，不同專業(yè)崗位交流也相對比較頻繁。因此，監(jiān)督執(zhí)法人員流動性大，隊伍人員很不穩(wěn)定。由此也帶來了兩個弊端：一是導致監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務素質難以通過長時間的積累和沉淀的方式提高；二是任期較短也往往造成執(zhí)法監(jiān)督存在短期行為，消防監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長遠規(guī)劃；其次，消防監(jiān)督人員的素質參差不齊，許多監(jiān)督執(zhí)法干部只能通過不斷的自我摸索和經驗積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊伍素質參差不齊，思想活躍、功底扎實、經驗豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。

（四）執(zhí)法人員法律意識淡薄，不作為亂作為現(xiàn)象嚴重

近幾年來，隨著消防工作受到全社會愈來愈多的重視，消防執(zhí)法管理的范圍和縱深程度也隨之增大，基層消防機構擁有較大的權力，但是少數(shù)執(zhí)法人員廉政意識淡薄，缺乏職業(yè)操守，在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴重，執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象嚴重，嚴重損害了消防部隊在公眾中的形象，還極大地影響了社會公眾對消防執(zhí)法的信任度。

二、改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策

（一）強化政府統(tǒng)一領導的責任制，健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制

要減少行政手段對消防監(jiān)督執(zhí)法的干預，就必須扭轉各級各部門對消防工作的錯誤認識，幫助各級各部門真正意識到各自在消防工作中應當擔負的職責。要將各級政府主要領導、分管領導及其他副職應履行的消防工作職責定性、定量分解，以法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件加以明確。通過國家行政手段，對當前的政府工作制度加以改革，真正將消防工作內容與各級政府、通過國家行政手段，對當前的政府工作制度加以改革，真正將消防工作內容與各級政府、各部門的工作內容緊密結合起來，確實把消防工作考評當成政府政績考評的重要內容抓好落實。

（二）建立健全穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍素質

一方面要強化業(yè)務培訓。要把消防監(jiān)督業(yè)務培訓、法律練兵活動作為消防部隊教育、培訓的重要內容，大力提升監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務素質，力爭全體消防執(zhí)法人員都熟悉本職崗位常用法律、法規(guī)，并能熟練、正確運用，掌握調查取證、制作法律文書等最基本的執(zhí)法辦案技能；另一方面要把執(zhí)法人員的能力、責任、廉政情況納入基本考核內容，建立單位和個人執(zhí)法檔案，如實記錄消防執(zhí)法人員的全部執(zhí)法活動。

（三）堅持“廉政工程”，提高執(zhí)法人員的廉潔自律意識

首先要提高認識，要充分認清加強執(zhí)法隊伍廉政建設的重要意義，要充分認清建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和必要性。在具體工作中，消防執(zhí)法隊伍應結合消防部隊的實際，圍繞嚴格貫徹“四個嚴禁”，著力抓好建立完善監(jiān)督制約機制工作，堅決消除特權思想，樹立服務意識，樹立社會主義法治理念，始終做到嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法，頂?shù)米毫Γ米≌T惑，經得起考驗，做法律的忠實實踐者和維護者；二是要堅決執(zhí)行消防監(jiān)督執(zhí)法“問廉制”制度，通過這一方式，有效地杜絕了執(zhí)法人員執(zhí)法不作為、亂作為情況；三是要認真落實廉政監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士擔任監(jiān)督員，并定期向其報告工作，征求意見；四是要加強消防執(zhí)法質量考評。上級部門要定期的對基層單位執(zhí)法情況和執(zhí)行制度的情況進行考評，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等進行全面檢查，將執(zhí)法質量考評結果納入各級領導班子考核內容，與干部的晉升、任免、獎懲掛鉤，對執(zhí)法先進單位和個人要大力表彰，對發(fā)生執(zhí)法過錯的要嚴肅懲處。

參考文獻：

[1]張建.試論我國未來消防監(jiān)督管理模式定位[J].武警學院學報，2011（08）.

[2]國務院.國務院關于進一步加強消防工作的意見[Z]，2006.

[3]中華人民共和國公安部消防局.中國消防手冊[M].上海：上海科學技術出版社，2007.

[4]李根敬.加強執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考[J].武警學院學報，2011（06）.

[作者簡介]蘇偉平（1981.09-），男，福建漳州人，十一級助理工程師，本科，主要從事消防監(jiān)督檢查、建筑防火設計審核、驗收等工作；龔哲松（1982.09-），男，福建南靖人，工程師，碩士研究生，主要從事消防監(jiān)督檢查、建筑防火設計審核、驗收等工作。