淺析如何從社會化角度落實火災隱患投訴舉報制度

摘 要：隨著社會經濟建設的日新月異式發展，消防安全隱患的整治再反彈問題也越來越突出，新增消防安全隱患問題與傳統消防安全隱患問題相互交織、相互影響、相互滲透，發生火災的不確定性和不可控因素日益增多與消防執法監督警力的相對不足之間的矛盾越來越突出，依靠單一的消防監督執法警力已無法滿足現實需要，因此，大力推行火災隱患舉報投訴機制建設，從社會化角度開展火災防控勢在必行。

關鍵詞：火災；舉報投訴；社會化；消防

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

自2011年公安部消防局在北京召開“10.19”全國火災隱患舉報投訴中心建設現場會后，各地紛紛學習借鑒北京、廣東中山等地的經驗做法，推動火災隱患舉報投訴機制的建立完善。本文就如何從社會化角度落實火災隱患舉報制度，最大限度調動廣大群眾參與消防工作，發動全民參與的“消防安全人民戰爭”，建立長效機制，以補足“清剿火患”戰役等專項治理的短期效應，提出相應改進措施。

一、目前火災隱患舉報投訴存在的問題及原因

2011年，漳州市縣兩級共接到火災隱患投訴舉報電話近300起，制度的逐步建立、群眾的熱情參與、消防部門的嚴格證實，有效地發現并消除了一大批火災隱患。但相對于現實監督檢查執法過程中發現的火災隱患數量，經舉報投訴檢查發現的火災隱患所占的比例較小，說明群眾的參與火災隱患投訴舉報的熱情還有很大的提升空間。

一是公眾火災隱患知識欠缺。例如建筑布局、結構和耐火等級不合理，易燃、易爆危險性較大的場所的電氣設置不符合防火防爆要求，電焊工、電工等從事具有火災危險性的操作工種人員不具備消防常識，這直接導致公眾不知道什么是火災隱患，更談不上對于出現火災隱患的舉報。

二是公眾舉報投訴觀念淡薄。一方面是公眾自身所存在的問題，也有來自外界環境的，是綜合因素的使然。對于公眾自身來說，主要是公眾對火災隱患舉報投訴觀念淡薄，參與程度不夠。另一方面是由于政府、消防部門在消防安全宣傳、消防培訓、消防演練的力度不夠，使公眾對消防安全重要性的認識不足，從而導致其對消防安全的參與意識淡薄。

三是舉報投訴的渠道單一。一些單位投訴舉報制度走形式，舉報渠道對外公布和宣傳的力度不大甚至不宣傳，群眾對一些火災隱患的性質很難確定，不知向誰舉報。這些都說明目前的舉報方式滯后，不能適應新形勢需要。

四是獎勵規定落實不足。由于各單位對于火災隱患有獎舉報中沒有設立專項資金，缺乏可靠的獎勵資金保障，獎勵制度不完備，缺乏舉報獎勵的實施細則，對舉報人的物質報酬和獎勵標準不統一，可操作性差，以及如何發放等諸多問題都沒有做出具體的規定和詳細的說明，導致落實難、可操作性較差，致使舉報報酬和獎勵在實施過程中盲目性、隨意性較大，難以激勵舉報者的參與積極性。

一般來說，一個好的制度關鍵在于很好的貫徹執行。然而在有些單位，出現了“形式主義”的傾向，往往是“雷聲大雨點小”，重形式輕落實，往往在制度和政策出臺之后便沒了下文，不僅舉報受理機構不明確，造成舉報渠道不暢和公眾舉報難，而且舉報程序不規范、不嚴密，也沒有規定舉報案件和查辦期限，使舉報人的舉報線索不能夠得到及時受理，辦案效率不高，甚至出現推諉現象，這樣會嚴重挫傷群眾舉報的積極性，更不用說從消防社會化角度來談如何解決火災隱患的問題了。

二、落實火災隱患投訴舉報制度的對策

要使火災隱患舉報制度在社會中積極推廣，必須創新消防宣傳思路，充分運用有效的宣傳輿論陣地，加大火災隱患內容的宣傳，讓公眾的防火觀念從家庭轉移的社會這個大環境中來。

一是不斷完善火災隱患舉報投訴的工作機制，確保警務公開透明化。要結合本地實際，全面規范火災隱患舉報投訴工作，細化舉報投訴受理范圍，進一步細化、補充、完善有關內容。要實行有獎舉報，政府要撥入財政資金，對舉報投訴火災隱患核實的群眾要給予獎勵，注意保護舉報人隱私。

二是不斷拓寬火災隱患舉報投訴的受理渠道，確保制度效力最大化。要在完成火災隱患舉報投訴中心建設和完善群眾來信、來訪等傳統舉報投訴方式的基礎上，充分利用好當地主要媒體以及網絡等資源，拓展建立熱線電話、互聯網站等舉報投訴方式，暢通火災隱患舉報投訴受理渠道，使火災隱患投訴制度的效力實現最大化。

三是進一步加強火災隱患舉報投訴的研判分析，確保“好鋼用在刀刃上”。一方面，要出臺相關規定嚴懲“虛假投訴”的現象，對于一經查實的虛假投訴人嚴厲查處，營造舉報投訴的風清正氣；另一方面，要設立舉報投訴的研判中心，牢固樹立“情報主導警情、隱患主導警務”的理念，建立健全火災隱患情報信息研判分析制度，對火災隱患信息及時收集匯總，定期分析研判，從中查找、歸納出影響本地區消防安全的薄弱環節和突出問題，集中警力，有針對性地采取防控措施，從源頭上消除火災隱患。

四是進一步明確火災隱患舉報投訴的督改責任，確保落實責任到個人。要發揮好消防安全委員會、消防工作聯席會議制度的作用，健全部門信息溝通和聯合執法機制，建立舉報投訴火災隱患報送、移交、督辦等制度，徹底消除消防部門“大包大攬”的思想，實現多部門齊抓共管、多警聯動的良好格局。

五是要逐步建立火災隱患投訴舉報專項資金并明確獎勵標準。首先，火災隱患舉報的獎勵資金要設立專項資金，最好能以政府牽頭，設立政府專項資金，保證獎勵機制的有序進行；其次，火災隱患舉報獎勵要建立舉報獎勵的具體實施辦法，明確對舉報獎勵條件、獎勵標準、獎勵形式、獎勵辦法，采取多種形式進行物質獎勵。在對獎勵制度進行設計時，應實行按貢獻取酬的原則，切實做好舉報獎勵的發放工作，在獎勵時，盡可能地使獎金數額明確化，要真心實意地感謝群眾的參與和支持，從而形成全社會關心消防工作的氛圍。

參考文獻：

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[3]李軍平，馮令甲.火災隱患的分級評價探討[J].科技信息（學術研究），2008（12）.

[作者簡介]龔哲松（1982.09-），男，福建南靖人，福建省漳州市公安消防支隊，工程師，碩士研究生，主要從事消防監督檢查、建筑防火設計審核、驗收等工作；蘇偉平（1981.09-），男，福建漳州人，福建省漳州市公安消防支隊，十一級助理工程師，本科，主要從事于消防監督檢查、建筑防火設計審核、驗收等工作。