地方旅游文化資源開發(fā)中的政府職能優(yōu)化對策研究

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地方政府促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在政府職能方面遇到了很多的困境和問題，本文以安徽省績溪縣江南村徽杭古道為例，針對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，提出明確產(chǎn)權(quán)，合理分配利益，建立科學(xué)的政策制定體制并完善相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)，優(yōu)化宣傳手段，加大宣傳投入力度，建立有效的監(jiān)督機制的建議。

關(guān)鍵詞：地方旅游文化資源；政府職能；優(yōu)化對策

中圖分類號：D630；F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 16-0000-01

中國旅游產(chǎn)業(yè)一直堅持政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，這對中國旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起了關(guān)鍵作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地方政府促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在政府職能方面遇到了很多的困境和問題，在政府職能轉(zhuǎn)型時期，有必要對地方政府促進旅游資源開發(fā)的職能進行研究。

目前學(xué)者對地方旅游文化資源開發(fā)中的政府職能研究大多集中于對整個文化產(chǎn)業(yè)的分析，研究角度很籠統(tǒng)，還未形成一套系統(tǒng)的、完整的理論框架。因此本文運用行政管理的相關(guān)理論，以江南村徽杭古道為例，分析地方旅游文化資源開發(fā)中的政府職能的必要性，政府職能存在的問題以及有效發(fā)揮的對策，為古道進一步發(fā)展提供理論依據(jù)。

地方旅游文化資源開發(fā)中的政府職能的有效發(fā)揮不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻捅Ｗo，而且關(guān)系到一個地區(qū)、國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，研究地方旅游文化資源開發(fā)中的政府職能就具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

徽杭古道旅游開發(fā)有限公司于2004年6月共同出資組建，同年7月3日公司與伏嶺鎮(zhèn)逍遙村村委簽訂了協(xié)議。8月，公司向縣旅游局提交《關(guān)于請求批準開發(fā)徽杭古道藍天凹景區(qū)的報告》，縣旅游局于10月發(fā)文（績旅[2004]23號）《關(guān)于同意藍天凹旅游開發(fā)項目的批復(fù)》。在當(dāng)時的條件下，幾乎無人看好古道旅游開發(fā)，經(jīng)胡仕大酒店有限公司股東大會決議，同意出資收購徽杭古道旅游開發(fā)公司60%的股份，注資擴大注冊。2007年公司在對周邊旅游景區(qū)與市場進行了深入調(diào)研，當(dāng)年實現(xiàn)門票收入8萬元。2008年開始對景區(qū)投入200萬元進行永來段古道修復(fù)，興建路亭、公廁等簡陋的旅游服務(wù)設(shè)施，同年門票收入實現(xiàn)11.6萬元，2009年公司通過民間融資繼續(xù)投入資金50余萬元對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，并積極參加省市縣各種旅游推介活動，同年門票收入實現(xiàn)34萬元。

2009年12月2日，徽杭古道旅游開發(fā)有限公司與績溪縣人民政府簽訂了《績溪縣徽杭古道旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，投資建設(shè)江南第一關(guān)景區(qū)和游覽棧道；二期建設(shè)仁里徽杭古道入口，打造全國驢友休閑基地；三期建設(shè)徽杭古道商務(wù)休閑旅游區(qū)。其中，徽杭古道核心區(qū)投入6000多萬元，主要建設(shè)內(nèi)容：江南第一關(guān)游客服務(wù)中心綜合樓、古中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)。延伸段投資3000多萬元，主要建設(shè)內(nèi)容：徽杭古道入口的土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施，修建部分古道延伸段等。

5年來，徽杭古道先后獲得“全國重點文物保護單位”、“國家AAAA級景區(qū)”、“中國體育旅游十佳精品線路”、“全國旅游休閑示范基地”等六個國家級榮譽品牌，使徽杭古道成為名副其實的中國第三條著名古道，并為國內(nèi)外旅游者知曉①。但是，卻存在當(dāng)前開發(fā)中出現(xiàn)開發(fā)資源產(chǎn)權(quán)不明晰，政府政策落實不到位，宣傳缺位，政府規(guī)范、引導(dǎo)的缺失以及服務(wù)監(jiān)管不到位等問題。

面對當(dāng)前存在的問題，通過調(diào)研，提出如下建議：

（1）產(chǎn)權(quán)明晰，利益合理分配

十八屆三中全會強調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。績溪縣政府以1萬元的轉(zhuǎn)讓費轉(zhuǎn)讓給徽杭古道開發(fā)商，對于市場經(jīng)濟來說，景區(qū)開發(fā)應(yīng)該通過市場機制來決定，即招標投標來實現(xiàn)。縣政府應(yīng)合理協(xié)調(diào)江南村與開發(fā)商之間的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營糾葛，保障村民合法利益，并使資源得到有效的配置。

（2）建立科學(xué)的政策制定體制并完善相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)

旅游發(fā)展必須有配套的政策支持。一方面，要進一步明確徽杭古道開發(fā)在江南村村民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的定位，進一步完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、產(chǎn)業(yè)市場政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)保障政策，尤其要針對徽杭古道發(fā)展的現(xiàn)實階段，加快制定與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的投資、財政、稅收等方面的支持政策，加快制定促進旅游企業(yè)做優(yōu)做強的激勵政策；另一方面，地方旅游發(fā)展涉及多個部門和眾多社會主體，需要針對不同的主體，建立有效的“責(zé)任制”。制定目標管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)各個部門與旅游部門的關(guān)系。制定“旅游經(jīng)濟建設(shè)標準和考核辦法”，納入政府績效考核機制，對政策實施進行有效的評估監(jiān)測，才有可能提高政策的影響力。

（3）優(yōu)化宣傳手段，加大宣傳投入力度

政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的宣傳方式，積極探索利用現(xiàn)代通訊及傳媒手段，按照地方旅游的現(xiàn)實目標要求，以創(chuàng)新（發(fā)展），創(chuàng)業(yè)（致富），創(chuàng)造（生活）為主題，整合傳播計劃。展示新型旅游方式，示范旅游創(chuàng)造生活的方式；進行旅游形象的推廣和專業(yè)化的宣傳，策劃建立自己的特色旅游形象。

（4）建立有效的監(jiān)督機制

基于徽杭古道的現(xiàn)狀來看，由于政府缺乏有效的監(jiān)督機制而導(dǎo)致相關(guān)政策執(zhí)行的不到位，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，明確內(nèi)部管理職能機構(gòu)、分工和權(quán)限，做好對鄉(xiāng)村旅游各項活動的監(jiān)督和管理，及時糾正違規(guī)行為。

總之，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，緊扣文化旅游和生態(tài)旅游主題進行準確的市場定位，鼓勵村民發(fā)揮自身優(yōu)勢從事旅游服務(wù)經(jīng)營活動，深入?yún)⑴c利益分配，不斷增加村民收入。由于村民對旅游服務(wù)較為陌生，經(jīng)營意識尚需培養(yǎng)，職業(yè)技能存在缺陷，往往對旅游經(jīng)營缺乏系統(tǒng)科學(xué)的認識，容易為了短期的經(jīng)濟利益而在相似經(jīng)營項目里扎堆、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭，需要政府有效千預(yù)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出科學(xué)合理的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，避免惡性競爭、服務(wù)水平下降，既浪費有限的旅游資源，又影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗蟆Ｔ卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)民具有不可忽視的作用，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大居民真正受益。

參考文獻：

[1]績溪縣徽杭古道旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同[Z].

[2]何東，劉傳輝，崔建勛.探析政府在旅游開發(fā)中的職能[J].商業(yè)經(jīng)濟評論·產(chǎn)經(jīng)分析，2007（12）.

[3]何東，劉傳輝，崔建勛.探析政府在旅游開發(fā)中的職能[J].商業(yè)經(jīng)濟評論·產(chǎn)經(jīng)分析，2007（12）.

注：①資料來源于：http：//www.huxueyan.org/deal_5124.html.