建筑工程項目招投標的風險管理措施

隨著社會的發展，工程建筑項目越來越多，競爭也越來越大，企業經營也要考慮風險因素，尤其是招標環節的風險監控。增強企業管理者的風險監控能力，提高風險管理手段，可確保建筑項目的質量，保證施工安全，增加企業盈利，進而推動企業的可持續發展。

對于建筑工程來說，項目招標競爭性很大，也是經濟活動中最重要的環節，參與競標的當事人要遵守公平競爭的原則，這也能反應雙方的信譽，進而最大化地對價格進行監控，調節競爭杠桿。《中華人民共和國招標投標法》的出現推動了招標工作的規范化，也對招標過程中出現的違章違紀行為進行了有效的監督。不過在具體的實踐中，招標過程依舊存在違章違紀、暗箱操作等現象，進而增強企業經營風險。本文針對建筑項目的招標過程出現的各種不規范行為，進而提出了開展風險管理的意見。

風險管理內涵

企業風險管理主要是企業為了完成某個項目任務，在整個項目運營中進行風險管理的全過程，它能夠增強員工的風險意識，制定完善的風險管理規范，這主要有：風險管理政策、風險財務管理、風險管理的機構責任劃分制度、風險管理數據運營與內部監控制度，進而為完成企業風險管理任務制定完善、規范的管理手段。2006年政府機關頒布了《中央企業全面風險管理指引》，其強調要重視中央為核心推動風險管理任務。同時在2008年頒布的《企業內部控制基本規范》也再次提出：企業要參考內部監控方向，全方位地整理有關資料與數據，對企業經營開展風險評估，能夠全面鑒別企業的內部與外部風險，并且評估企業承擔風險的能力。

建筑工程項目招投標的常見形式

1.公開性的招投標形式

對于公開性招標來說，它包括三種類型：（1）公開招標。它主要是指企業在進行招標的過程中采用告示途徑對外進行宣傳，讓一些不特定或其他機構的法人參與公開招標，具有一定的競爭性，招標企業也能夠擇優選擇最好的承建單位。（2）邀約招標。它的形勢是招標主辦方通過邀約的方式對外宣傳，讓一些特定機構參與競標，這是一種比較普遍的方式。由于邀約機構數量有限，針對性比較強，不過選擇范圍窄，這種方式的缺點是局限性比較大。（3）商議招標。也就是所謂的非競爭性招標，招標主辦方發相應的項目委托給制定的機構，進而雙方進行溝通協議，這個過程其實也屬于商業談判的一種。

2.設置標底的招投標形式

對于具體建筑工程來說，在進行招標的過程中，也要判斷是否設置底線，一般包括無標底、有標底、雙重標底。（1）對于無標底招標來說，企業在進行招標的時候沒有設置標底要求，因此在選拔的時候也無法根據具體的標準要求進行甄選。（2）有標底招標與無標底招標恰恰相反，企業在進行招標的時候設置標底范圍，可以作為評選的主要依據。（3）雙重標底主要是企業在進行招標的過程中，對招標價格進行評估，一般是以平均價格與對應權重的積，進而再與有標底的要求相加，其結果再乘以對應權重，從而得到具體的招標標底。

建筑工程招投標各環節的風險識別

1.招標環節產生的風險問題

（1）自行指派施工單位。某些建筑企業為追求經濟利益，在邀約招標環節當中可能會自行指派施工單位。（2）作假招標，弄虛作假。比如在選擇施工方的時候會先進行內定，之后裝模作樣地進行公開招標，這樣可以安排與自身有利益關系的施工單位成功投標。（3）借助“化整為零”的手段，讓相關的競標企業無法滿足施工項目的要求，進而無法進行公開招標，最后被迫變為邀約招標或直接指派施工方；也有可能把必須公開招標的工程放在一個極小的范圍內進行競標。（4）招標代理方的資質受質疑。例如，一些招標代理方編寫的文件格式不規范，內容不詳細或評標要求不合理，導致招標流程不完善，施工材料的選購標準模糊，直接影響施工任務的安排；而且，一些招標代理方因為受到招標企業的影響，在招標各個環節中可能會出現暗箱操作或為特殊競標方開后門的情況。

2.評標環節產生的風險問題

（1）招標過程中，評標人員要明確、穩定，如果評標人員不合格或弄虛作假的話，會導致違規操作。例如，委托方私下授意或收買評標人員“作弊”，從而影響競標結果，導致招標過程出現違規操作的現象。（2）有些委托方在進行公開招標之前，可能會與招標代理方達成一致協議。招標代理方在編制招標流程的過程中，對相應的招標要求或方法根據“意向”競標單位的具體情況來進行設定，從而影響競標結果。（3）個別招標方在制定招標環節的時候無法做到自我監控，為違規的行為熟視無睹，就會出現招標與投標者作弊的現象。（4）招標評標整個過程和施工環節存在沖突。個別施工機構沒有責任感，以低價中標，后期高價提升成本的方式擾亂競標秩序；也有可能是中標之后將項目進行裝讓，從中吃回扣等。

3.定標環節產生的風險問題

（1）假如招標企業中意的競標機構沒有中標的話，有可能與中標機構簽訂協議的時候有意為難對方，對其進行排斥打壓。（2）招標企業會對有意為難中標機構，例如要求中標機構墊資施工，強迫對方降低施工成本，克扣材料費用等等，甚至威脅中標機構簽署“不平等合約”等。（3）招標企業也會威逼中標機構將項目工程轉移給自己中意的施工方，也有可能將與自己有利益關系的施工方掛靠在中標機構的名下，進而出現步步轉讓的情況。

建筑工程招投標的風險管理措施

1.增強招標代理方的誠信資格

政府機關需要利用招標文案、招標代理項目體系、委托方滿意度調查等手段，增強招標代理方的誠信資格。招標代理方也要重視人才培訓，強化員工的施工素質。

2.完善招標文案及合同監管

第一，招標文案中規定的評標要求、廢標規定、特大失誤、投保誠信標準‘重要合同規定、技術要求、任務清單、重要材料要求、安全與文明施工政策、職員合格資格證、提防圍標與陪標政策等是招標環節中的重要關鍵點，在滿足安全與文明施工的前提下，要對建筑施工費用進行評估、申報，確保招標文案的規范、科學，進而確保施工質量。第二要重視招標文案中的合同監管，避免出現“陰陽合同”，保障各方機構的實際利益。

3.增強評標專家監管力度

增強平評標專家學習能力，提高評標專家的動態監管；要執行評標專家聲明要求，對評標各個環節進行監管。評標環節完成之后，相應監管機構要對每位評標專家的工作實力、評審效果、職業操守等進行評估，然后構建專家誠信檔案體系。

4.確保評標時間

考慮到工程項目的復雜性、施工價格、投標企業規模等，科學地規定最低評標時間，保障評標效果不受影響。通常評標時間不少于2小時，特大評標任務可適量延長時間。

5.實行量化評估政策

要保障低價評標的規范性，對于一些技術型的建筑項目來說，一定要明確施工成本、規范低價量化評估政策。考慮到建筑工程的復雜要求，要相應地對技術標、商務標等其他底標進行評估，通常商務標不可少于60分；倘若技術標評出現問題會倒扣分值，那么中標機構與施工管理者都達不到獎勵要求。

6.實行技術標暗標評估

為增強技術標評估的科學性、合理性，要實行暗標評估的方法。在評標之前，要對每個投保文案進行標記，確保投標文案看不出投標者的身份，整個過程要由監管人員進行監督，確保“暗標”評估整個環節的合理性、公正性，避免他人有作弊行為。評標結束后，要先封住結果，然后再對外公布。

結語

盡管在國內建筑項目的招標過程存在一些漏洞，不過只要重視監督與管理，也能夠推動建筑工程項目的可持續發展。并且，想要確保項目在施工前能夠順利開展，也要確保施工質量與安全，同時也要注意對施工進度與施工成本進行監管，唯有如此才能夠確保經濟效益。為確保建筑行業的健康發展，要不斷進行經驗積累，了解各種建筑項目的投保制度，并總結相關的處理措施，確保建筑工程的招標與投標環節能夠更公正、更合理，進而引導我國建筑行業逐步提升行業標準，走向世界。

（作者單位：西安經發地產有限公司）

作者簡介：杜珍珠（1986-），女，漢族，陜西西安，助理工程師，本科，主要從事工程造價及工程造價管理相關工作。