當前環境污染治理思路與對策的思考

摘 要：黨的十八大掀開了環境污染整治的新篇章，單篇論述了生態文明，制定了\"美麗中國\"的生態文明建設宏偉目標，從總體上布局規劃了生態文明建設，大力倡導綠色發展、循環發展、低碳發展。面對當前嚴峻的環境污染狀況，推進生態文明建設，加強環境污染治理已經成為我國面臨的一項緊迫而又艱巨的任務。本文針對當前環境污染嚴重的現狀，分析了當前環境污染及治理不善的原因，進而提出環境污染治理的一系列建議與對策。

關鍵詞：環境污染 環境保護

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

經濟發展是一把雙刃劍，一方面推動了社會發展，另一方面必然帶來環境污染問題。目前我國環境污染問題日益嚴重，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。

一、當前環境污染現狀

（一）大氣環境污染十分嚴重

大氣污染物排放負荷巨大，復合型大氣污染日益突出，城市間污染相互影響顯著。可吸入顆粒物是城市空氣污染的首要污染物，仍有相當數量的城市二氧化硫濃度超標，部分城市二氧化氮污染嚴重。PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環境空氣質量標準（日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米），全國70%左右的城市不達標。我國城市能見度10年來下降了2公里。

（二）水污染問題依然突出

2011年，全國共200個城市開展了地下水水質監測，共計4727個監測點，優良―良好―較好水質的監測點比例為45.0%，較差―極差水質的監測點比例為55.0%。主要超標指標為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個別監測點存在重金屬超標等現象。2012年，10大流域中劣V類水質比例占10.2%，61個重點湖（庫）中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質10%不達標，農村仍有2.98億人飲水不安全。

（三）環境風險不斷凸顯。

全國排查的4萬多家化學品企業中，12%距離飲用水水源保護區等環境敏感區不足1公里。電子廢物、工業廢物、醫療廢物和危險廢物的生產量持續增加。全國共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫1470多座。2005年至2012年，環境保護部調度處理的突發環境事件共計941件，其中涉化學品500件，占53%。2013年6月初，聯合國發布的報告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國。

二、當前環境污染原因及治理不善的現狀

當前，我國在環境污染治理上雖取得了初步成效，污染狀況卻仍然嚴峻，污染治理仍然存在諸多障礙。

（一）能源消耗量大，能源消費的超常規增長，是環境污染治理不善的深層次原因。

2012年，我國國民生產總值為51.93萬億元，僅占世界的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，CO2排放量占全球的25%。能耗強度仍是世界水平的2.3倍，大約為美國的3倍，日本的5倍。我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國家之一。2012年煤炭消費總量超過世界上其他國家的總和。我國重化工等行業單位能耗明顯高于世界先進水平。經濟發展方式粗放、經濟結構偏重，是造成環境問題的根本原因。

（二）環境治理市場化發育程度太低，治污與經濟運營未形成良性互動的市場機制。

目前，我國絕大部分環境基礎設施的建設與維護都由政府財政預算負擔。隨著環境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐。環境基礎設施企業化經營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行。現行的價格體系也存在著不合理現象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配置，一些環境資源的低價或無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。未能讓市場有效地起配制資源的作用。資源更新補償機制和生態環境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環運行。

（三）治理環境污染投入的資金不足

國家用于治理環境的資金有限。目前，我國污水排放處理率還很低，工業污水不到26%，生活污水不到3%，全面處理至少要上千億基礎建設投資，每年運行還要幾十個億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國家目前還難以承受。

（四）環保制度不健全，環保法律法規嚴肅性不強。

環境保護法規不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變，法規制定和修訂的進程緩慢；由全國人大制定的有關環保法律和國務院及其和環保有關的部門施行的法規、規章都一定程度上表現為時間的滯后性，往往先有普遍性嚴重性污染問題，才再引起立法。環境違法處罰力度也不夠，執法不嚴現象較為突出。。

三、環境污染治理的思路與對策

（一）進一步強化循環經濟是環境治理的根本戰略決策 。

循環經濟能從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳矛盾，其物質循環流動的方式，即“資源-產品-再生資源”，不僅能大幅度地減少自然界中有限的資源消耗，而且使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本不產生或只產生很少的廢棄物。倡導循環經濟是節約資源、削減污染、保護環境的根本手段。國家應推行循環經濟運行的國民經濟和社會發展規劃和宏觀控制政策。規劃要體現循環經濟的理念和指導措施，產業戰略、工業布局和工業園區的審批要有利于“資源-廢棄物”的循環轉換。

（二）實行有利于環境保護經濟政策，加快污染治理市場化進程。

一是要建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系，政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環境成本，對市場調節的價格也要進行有利于環保的指導和監管，對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。二是要按照污染者負擔、治理者受益的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，加快推進污染治理市場化進程，按照誰開發準保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

（三）實建立多元化環保投融資機制，增加環保資金投入。

一是要加大政府環境保護投資力度，各級政府要將環境保護投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入，要嚴格執行國家標準，確保環保行政管理、監察、監測等行政和事業經費支出。二是要引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件，具備專業化經營管理的環保企業發行債券、股票上市等，廣泛募集社會資金投資建設污染治理設施。

（四）健全環境保護法規，加大對污染行為的懲罰力度。

一是要抓緊制訂有關生態保護、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，修改并完善《中華人民共和國環境保護法》，加大對違法行為處罰的力度，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。二是要強化依法行政意識，加大環境執法力度，對不執行環境影響評價、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。三是要加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。