全面提高黨建科學化水平

摘 要：提高黨的建設科學化水平，是我們黨根據世情、國情、黨情的新變化、新挑戰提出的重大課題，是有效應對“四大考驗”、化解“四大危險”的緊迫要求，是保持和發展黨的先進性和純潔性的必由之路，也是進一步強化黨的凝聚力、吸引力和戰斗力的必然選擇。在黨的十八大報告中，對全面提高黨的建設科學化水平提出了新的要求，為今后各級黨組織加強黨的建設指出了道路和明確了方向。在今后一段時間內，如何以黨的十八大精神為引領，努力提升黨建科學化水平，成了擺在各級黨組織的首要政治任務。

關鍵詞：黨建；科學化；管理體系；

中圖分類號： D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-02

一、構建黨建工作質量管理體系的可行性調查研究

（一）加強和改進黨的建設，是構建黨建工作質量管理體系的需要

社會的進步、形勢的發展，企業員工文化層次、思想觀念、精神需求等發生了深刻變化。同時，隨著市場經濟的不斷發展和企業改革的深化，黨建工作面臨的形勢和任務也發生了變化。傳統的黨建工作方式方法，特別是憑經驗、憑印象，感觀多、量化少的粗放型管理方式，在很大程度上影響了黨建工作的質量和效果，跟不上企業快速發展的形勢。各級黨組織如何適應各類新變化，如何進一步提升黨建工作的質量和水平，實現黨建工作的制度化、規范化、程序化和標準化，建立科學、嚴謹、系統完備和長效的黨建工作運行機制和管理體系，是擺在我們各級黨組織面前的一個值得研究的課題。因此，以創新為主要手段必然成為企業黨組織加強和改進黨的建設，充分發揮政治核心作用的重要實踐。

（二）破解黨建工作難題，是構建黨建工作質量管理體系的選擇

在不斷發展變化的形勢面前，黨建工作面臨著嚴峻的考驗。客觀地說，國有企業黨建工作經過幾十年的實踐積累，規章制度比較健全、工作比較規范，但依然存在一些問題。

1、對黨建工作的作用認識不夠造成的“一手硬、一手軟問題”。黨建工作主要是做人的工作，難以立竿見影地見到效果和效益，黨建工作的班子建設、黨員教育、干部管理、發展黨員、創先爭優，哪一項活動都不能準確地核算出投入產出比來。因此，導致部分企業領導干部甚至是黨務工作者，把生產、經營任務當做硬指標，而把黨建工作看做具有“彈性”的軟指標。

2、傳統習慣造成的“兩張皮”問題。一方面，一些黨建和生產經營部門各行其是，難以實現有機融合；另一方面，由于個別黨務干部素質的原因，有的執行制度不認真，有的搞說做不一的形式主義。兩種因素使“兩張皮”問題始終沒有得到很好解決。

3、“人治”管理方式造成的工作質量波動問題。有些黨組織，黨建工作基本是“經驗型”、“人治型”。例如，什么時間開什么會，抓什么事，怎么總結，基本上都是靠經驗辦事或上級臨時通知或基層臨時安排。

（三）ISO9001標準的適用性，說明構建黨建工作質量管理體系的可行

黨建工作引入ISO9001標準，是黨組織與時俱進、銳意創新，堅持科學發展觀的具體行動。ISO9001標準是世界上公認的先進管理方法，它已經被企事業單位、機關廣泛采用，它的普遍適用性已得到充分證明，一些黨組織在黨建工作中也導入ISO9001標準，建立自己的黨建工作質量管理體系，并取得了一些成功經驗，引起了越來越多的關注。

ISO9001標準涉及到的系統論、控制論、科學決策、系統技術、參與理論等邊緣科學，為深化質量管理提供了更為廣闊的研究空間，同時也為黨組織探索創建黨建工作質量管理體系提供了重要依據。

ISO9001標準在其“范圍”一章中指出，其“適用于不同類型、不同規模以及提供不同產品的組織”，而企業黨組織本身就是“組織”，完全符合ISO9001標準中關于“組織”的定義和“范圍”的要求。

企業黨建工作存在著一系列“過程”，這個過程包括ISO9001標準中的管理職責，資源管理，產品實現，測量、分析和改進四大基本過程，以及黨組織的自身控制過程、決策過程等特殊過程，完全符合ISO9001標準中對“過程”的闡述。

黨建工作的所有過程，完全可用ISO9001標準的基本方法——過程方法和系統的管理方法等予以控制，使黨建工作的各個過程間形成相互協調、相互促進的有機整體，更有助于黨建各項工作的順利開展。

黨建工作的產品——黨建工作或黨建活動結果，與ISO9001標準中的產品的定義（過程的結果）相一致。黨建工作要求的過程與ISO9001標準要求的控制方法、運行方式、預防糾正機制、測量分析改進方法及持續改進要求相統一。

綜上所述，在黨建工作引入ISO9001族標準建立黨建工作質量管理體系也是可行的。它的理念和方法增強了黨組織穩定地提供滿足黨建工作對象、社會期望和相關法律法規要求的能力，并通過不斷持續改進，實現對黨建工作的持續健康發展。

二、構建黨建工作質量管理體系一般過程及關鍵環節

明確構建黨建工作質量管理體系的方針和目標，科學策劃黨建管理程序。方針目標是黨建工作質量管理體系的靈魂，它起統領整個體系的作用。黨建工作質量管理體系的一切過程都是圍繞方針和目標來開展的。因此，在黨建工作質量管理體系建立之初，就要確定符合實際又催人奮進的黨建工作質量方針和黨建工作質量目標，以此來統領黨建工作質量管理體系的設計和運行的全過程。

基層黨建工作質量管理體系的構建有一個策劃的過程。策劃包括了組織結構分析、部門職責權限劃分、質量方針與目標的確定、過程的識別、過程程序的分析和設計。策劃的結果體現在建立的質量管理體系文件之中，而這個文件體系是在對原有管理體系整合的基礎上構建的。可以說，策劃的成功與否決定了整個體系構建的成敗。

一是體系的構建和體系文件的形成，應以推進基層黨建工作的制度化、規范化、建立長效機制為主線，將ISO9001質量管理體系的理念和方法貫穿其中。要依據上級黨組織的要求來制定黨建方針；依據思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和群眾工作的要求來確定黨建目標；為確保黨建目標實現和規定活動途徑去編制程序文件；為確保活動或過程的一致性而編制工作規范或作業文件；為活動過程和改進工作提供證據而制作表格和記錄。

二是黨建方針和黨建目標應體現時代性，把握規律性，增強實效性。應把時代發展變化的新特點、上級黨組織的新要求體現在質量方針和質量目標上；把推進偉大事業和偉大工程、把黨的建設和改革開放有機結合、相互促進的規律性要求反映在質量方針和質量目標中；把圍繞經營管理的中心工作、服務改革發展穩定大局的要求以及各自工作的實際融合到質量方針和質量目標里。

三是程序文件和工作規范應突出重點，堅持“必需、夠用和適用、實用”，找到基層黨建工作的關鍵環節加強控制，突出監督檢查和改進，充分體現PDCA循環。例如：目標管理和改進、思想建設、組織建設、作風建設、精神文明建設、領導群眾工作、文件控制、不符合項控制、糾正和預防措施以及內部審核等。又如，工作規范上的各種審批事項、民主生活會、理論學習、紀檢監察、大型活動等。

四是鑒于黨建工作的政治性、嚴肅性，應嚴格區分黨的路線方針政策、黨章等黨內制度及具體工作內容與ISO9001質量管理體系的要求之間的關系，不能以后者的要求去品評或裁剪前者，不能以后者的要求對前者講“符合性”，不能對其審核。

三、構建黨建工作質量管理體系的過程管理，形成持續改進的運行

黨建過程與結果必須滿足上級黨組織及本單位行政管理和職工群眾的思想要求。因為它是確立黨建工作“虛功實做”的基礎，同樣也是反映一個基層組織、按照黨建工作任務要求，增強黨建服務對象的觀念，激活黨建工作的質量，提高管理意識，成為持續改進和不斷提高黨建工作水平的原動力。

抓好過程管理的每一個環節，即“策劃、實施、檢查、改進”循環，就可以獲得好的結果。按照程序，對黨建工作管理過程及其控制點都進行閉環控制，環環相扣，循序漸進，持續改進，使各項黨建工作或活動有始有終，確保黨建工作質量和管理水平不斷提高。尤其是注重發揮內部審核、管理評審、認定組織監督審核三大持續改進機制的監督制約作用。

在黨建質量管理體系的運行中，始終堅持和實施“六步控制”，（“凡事必規定”，“規定必執行”，“執行必記錄”，“記錄必考核”，“考核必糾錯”，“糾錯必驗證”）。六個環節，環環相扣，構成完整的“PDCA”過程控制，持續提高黨建工作的質量。

黨建質量管理體系的建立和有效運行，使黨群工作實現“內容標準化、操作程序化、考核制度化、改進經常化”的目標。促進了黨群工作與企業安全、生產、經營等工作相互促進，相得益彰。

一是可實現目標同向，黨建工作與企業中心工作相融互動，促進了公司各項工作長足發展。

二是可實現管理同一，黨建工作更加規范化、制度化。按照體系要求，根據工作計劃、工作職責、工作程序，認真組織實施，詳細記錄每一個環節，留下了相關有效證據。從根本上解決了憑感覺、憑印象下結論的現象。

三是可實現執行同力，黨群干部科學化管理的意識和業務素質進一步提高。實現每項工作，按照體系的要求，施行程序化控制、標準化考核、持續化改進，形成一種持久的落實力和與時俱進的創造力。

四是可實現運作同步。嚴格按照質量標準和PDCA循環的要求開展工作，注重過程控制和持續改進。形成按規范做事，按程序操作、按標準考核、按要求改進的新的工作制度，提升黨建工作的科學性。注重系統設計、注重工作過程、注重環節協調、注重留下痕跡，形成整體閉環運作的過程，實現規范系統科學的運作。

構建ISO9001的黨建工作質量管理體系應堅持黨建為本、體系為用。所謂黨建為本是指以加強黨的先進性建設和執政能力建設為著眼點，以黨的路線方針政策在基層的貫徹落實為出發點，以加強黨的基層組織建設為落腳點，從根本上依據黨的路線方針政策以及各項規章制度，使黨的建設不斷探索、扎實推進、講求實效。所謂體系為用是指ISO9001質量管理體系提供的只是系統化的科學管理工具，其作用在于輔助黨的路線方針的落實，推動黨的各項制度的有效運行，從而形成長效機制，實現加強基層黨組織建設的目標和任務，進而實現持續提高黨建科學化水平。