水利合同后期執行過程中存在的問題及解決措施

摘 要：水利合同是水利工程項目管理的重要內容。水利合同不僅可以規范項目建設單位、設計單位、施工單位和監理單位等市場主體的行為，而且可以保證工程項目的按工期和質量順利完成。但是，在現實的水利合同后期執行過程中，存在著不按合同提供施工條件、不按工期完成任務、不按合同規定支付工程款等問題，這些問題亟待解決。

關鍵詞：水利合同；后期執行；解決措施；

文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

一、水利合同后期執行過程中存在的問題

（一）建設單位不能按合同提供施工條件：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，發包人應該按照合同的規定委托監理人把建筑物結構圖、配筋圖、體形圖、設計圖、澆筑圖、加工圖等，按照規定的時間和數量交給承包人。但有些建設單位，一方面由于其水利工程的設計方案和建設方案沒有明確，不能把施工圖紙按照規定的時間提供給施工單位。另一方面，由于征地拆遷問題沒有解決好，群眾干擾和阻撓施工，以至于施工用地不能及時地提供給施工方。另外，提供勞務人員和機械設備也不能很好的滿足施工的要求，以至于施工達不到相應的標準。

（二）施工單位自行更換駐地管理人員：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，工程項目中的項目經理，應由承包人指派。但項目經理指派和更換，均應事先征得發包人的同意。如果項目經理短期離開工地，應事先同時承包人，并委托其他的代表替其行使職責。但有的工程項目承包人沒有按照合同的規定，在沒有經過發包人同意的情況下，將項目經理人員全部更換。

（三）施工單位不按工期完成任務：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，工程項目承包人如果沒有按照合同規定的日期完成工程項目，應該向監理人報送趕工計劃，并制定趕工措施報告交由監理人進行審批。工程項目的承包人制定的趕工措施要保證工期能按照后來制定的計劃完工，如果制定趕工計劃后執行趕工措施后仍不能按照約定的工期完成，那么項目承包人不僅要承擔工期延誤的費用，而且還應支付項目違約金。雖然合同條件對上述條款做了規定，但是有些施工單位并沒有按照《水利水電土建工程施工合同條件》中的規定，向項目承包人報送修訂進度計劃，并及時采取有效的趕工措施，以至于造成工期嚴重被延誤。

（四）不按合同提交付款申請單和支付工程款：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，工程項目承包人應在工程移交證書頒發后的28天之內，向監理人提交包括全部工程價款和其它應支付的工程價款的詳細證明文件的完工付款申請單，完工付款申請單要求一式四份，并且工程有關價款是在移交證書注明的完工日期之內的。但有些施工單位沒有按照規定時間提交完工付款申請單。另外，《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，監理人應在28天內完成承包人提交的付款申請書復核，在于承包人共同協商不妥之處，并進行完善修改后，監理人進行簽字，并把完整的完工付款證書交由發包人進行審批。發包人應在收到付款證書的42天內完成審核，并把工程款項及時交給承包人。但有些建設單位并沒有沒有按照合同約定的時間和數額支付工程款項，以至于現實中出現水利工程項目拖欠工程款的問題比較多。

（五）監理單位不能公正的履行職責：《水利水電土建工程施工合同條件》中規定，監理人在工程項目中應公正的履行職責，在審批文件、確定價格、做出指示的時候，應遵守合同的規定。在涉及到其它工程主體的權利和義務的時候，應對事實進行查明，并與雙方進行充分的協商，以做出公正的決策。但是有些監理單位，不僅沒有按照合同的規定派出監理人員，而且有些駐地監理人員也沒有相應的資格證書。另外，有些建立人員對工程質量和工期管理和控制不嚴，驗收資料和工程結算表簽字不及時，或有些不具備資格的監理人員進行驗收簽字，以至于水利工程工期延誤或質量不達標。

二、水利合同后期執行的解決措施

（一）對簽訂合同進行規范：對簽訂的合同進行規范是后期合同順利執行的基礎。水利工程項目主管部門要建立和完善合同范本，對簽訂主體、合同編號、單位印章、違約條款等方面進行明確的規范，并通過對建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等進行監督，檢查合同的簽訂情況，及時發現和解決合同簽訂中出現的問題。

（二）加強合同履行的監督和管理：水利工程的監督機構和監理單位，要做好水利工程合同履行期間的工程質量、進度、工程款項審批等，保證工期、質量和工程款項都按照合同履行到位。防止出現不按照合同規定延誤工期、質量監管不嚴、工程款項不到位等現象出現。

（三）加強合同有關知識的宣傳和學習：水利工程有關的項目單位各方要加強合同有關知識的學習，認真了解《水利水電土建工程施工合同條件》中的各項條款。在合同談判和簽訂過程中，明確各方的權利、義務和責任，并在項目進程中，完全按照合同的條款認真執行，并在出現違約現象時，按照規定的條款進行索賠。

（四）建立合同備案和檔案制度：水利工程項目的行政主管部門要做好水利工程合同的登記、備案制度，加強對合同簽訂的條款進行監督和檢查，對不合法行為進行及時的糾正。對水利工程項目有關的單位建立誠信檔案，并做好工程項目主體單位的誠信記錄，通過記錄約束項目主體行為，從而規范工程市場秩序。

（五）建立責任追究制度：建立合同違法行為的責任追究機制，對于合同設立損害對方的利益或不履行工程合同的行為要進行及時的糾正，并對項目有關單位的違法行為進行嚴懲。比如，《水利水電土建工程施工合同條件》中規定工程預付款的總金額應不低于合同約定價款金額的10%，并分兩次支付給承包人。第一次預付的金額應不低于工程預付款的40%。當有建設單位不按照規定進行付款時，主管部門應進行責任追究和懲罰。

三、結語

隨著國家在水利方面的投資建設力度的不斷加大，水利合同在工程建設中起的作用越來越大。水利工程主管部門不僅要建立合同管理和監督機制，規范各方的權利、義務和責任，而且還要加強合同有關知識的宣傳和推廣，以便減少水利工程的糾紛，提高水利工程市場的公平公正性，促進水利工程市場的健康發展。

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