堅持以人為本 落實好最嚴格的水資源管理制度

摘 要：水資源、水環境是重要的公共資源，與廣大人民群眾的切身利益和生命健康息息相關，直接關系經濟社會的可持續發展。石家莊市作為嚴重缺水的內陸省會城市，水資源的壓力巨大，面臨現實的“紅線”警告。水資源能否實現高效管理，水環境能否得到持續改善，是對水資源管理部門執法管理能力的綜合檢驗，是對水資源管理干部隊伍堅持以人為本，認真踐行群眾路線的現實考量。要落實最嚴格的水資源管理制度，就要堅持以人為本理念，積極發動全民參與。

關鍵詞：水資源；可持續；以人為本；

中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

一、以人為本，建立科學合理的水資源管理指標體系

我市各縣區的水資源條件不一樣，經濟發展所處的階段也不一樣，包括經濟結構、經濟發展的規模和速度都有差別。實施最嚴格的水資源管理制度，就要統籌兼顧，科學合理配置水資源，不能搞“一刀切”，也不能“吃大鍋飯”，要實事求是，因地而異，因業而異。

（一）要處理好全市中東西三大發展區域的關系

市委確定了“中部率先隆起，東部整體突破，西部加快發展”的區域經濟協調發展戰略，全市水資源管理指標體系的制定和執行就該自覺服從服務這一發展戰略，充分結合各地“十二五”規劃以及長遠發展規劃，綜合考慮近年來三大區域各縣區的用水總量，進行合理的測算，既做到空間相對均衡，又對重點區域有所側重，保持各自區域的協調持續發展。

（二）要處理好生產用水和生活用水、生態用水的關系

在水資源供應上，工業經濟在經濟發展中比重最大，其用水量也是“大頭”。工業經濟規模較大、發展較快的縣區，已經出現工業與農業、居民生活“搶水”的尷尬局面。在水資源指標的確定上，必須妥善工業現代化與農業現代化以及新型城鎮化的關系，綜合考慮每個區域的水資源承載能力，既要保證工業用水需求的增加，也要考慮農業這一基礎產業的用水要求，并兼顧城鎮化水平快速提高對水資源的增加需求，統籌協調生活、生產和生態用水，合理配置各種水資源。

（三）要處理好開發與保護、節約的關系

在水資源管理各項指標的確定上，水資源的開發、保護與節約要貫穿始終。西部山區應側重水源地的涵養，在保護上予以優先。中、東部區域應側重加強對入境河流及其它地表水資源的利用，包括南水北調工程供應水源的合理調配，保護的重點要放在納污功能的提高上，確保工業用水排污水質達標。要把強化節水意識作為水法宣傳的重點，把節水的科技手段應用于生產生活的各個環節。無論是考核指標，還是評估指標，無論是用水的總量控制、效率控制，還是限制納污指標的控制，都要針對不同區縣特點，實行差異化考核，充分調動各級水資源管理部門積極性。

二、以人為本，建立高效規范的水政執法監察隊伍

加強水資源管理關鍵要有一支技術、作風過硬的干部隊伍，這是以人為本理念的現實要求。要自覺按照水利部《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》，把加強水利綜合執法作為重點，努力推進執法規范化建設和執法能力建設。

（一）隊伍配備要整齊

目前，有執法任務的各縣市全部成立了專職水政監察隊伍。但具體情況也不一樣，大多還不能改變由全額、差額、自收自支事業編制為主的隊伍構成現狀。一些重點的水利工程管理單位，以及一些水利警務機構的情況更不理想，臨時人員占比很大。要按照精簡高效的原則，該配備、該增加的編制要足額到位，該精簡的要大膽精簡，既不能無人干事，也不能人浮于事。

（二）隊伍裝備要改善

要充分借鑒公安執法隊伍建設的經驗，特別是交巡警執法“八大件”裝備的做法，在配備適當執法車輛基礎上，為水政執法人員增加錄音錄像設備、實時通訊等設備，讓執法人員有效應對各種執法環境，不斷提高執法能力。

（三）隊伍執法要規范

依法行政、規范執法，應是每一支水政執法隊伍、每一名水政執法人員的自覺行為標準。首先，執法程序要規范，從日常的監管執法，到接受群眾舉報，包括舉報記錄、現場拍照、攝制錄像、詢問周邊人員，到下發處罰文書、執行處罰決定等各環節，都要做實做細，形成完整規范的執法證據鏈條；其次，執法文書要規范。下達執法文書是執法規范的一個環節，特別重要，依法準確、證據充分的法律文書，可以為水違法案件的順利辦理打下良好基礎。再就是執法形式要創新。面對紛繁復雜的水違法案件，可以采取及時邀請律師現場指認、公開曝光違法事實、實行“零口供”處罰違法對象等等方式，有效提高水環境執法的執行率，同時產生良好的社會效果。

三、以人為本，建立全民參與的水資源監督協管機制

（一）嘗試建立水行政執法聯絡員制度

綜合近年來的水事違法案件，無論是“盲目違法”，還是“故意違法”，大多是在既成違法事實后再行立案查處，不僅增加了水政監察的工作難度，但已經給群眾帶來了損失，造成了負面影響。做好水政監察工作，就要依靠地方政府與群眾，嘗試在鄉村兩級選聘水行政執法聯絡員，實行以獎代補，讓鄉、村干部和管護人員成為水政監察工作的“前哨”，充分延伸水政監察的觸角，增加水政執法的靈敏度。

（二）探索建立水資源合同管理制度

要保障水資源的可持續利用，必須像抓節能減排一樣，積極探索對高耗水、高污水排放企業實行水資源合同管理。要根據企業規模科學測算，確定合理的用水計劃，實行定額管理。要嚴格執行合同，履行合同不到位的要進行處罰，履行合同較好的給予獎勵，通過約束激勵機制，讓企業自覺節水，自覺達標排污。

（三）積極健全水違法有獎舉報制度

加強水資源管理，就要充分利用廣大群眾的無窮力量。一方面，要加大水法規宣傳力度，增強全民的水法制意識，讓愛水、節水和護水深植于每個人的心中。其次，要建立群眾有償舉報制度，以及舉報保密制度，讓群眾踴躍舉報破壞或占用水利工程設施和破壞水資源等水事違法行為，讓各種水環境違法行為無處藏身。