軟實力是地區經濟發展競爭的制勝關鍵——濱海新區于家堡金融區的發展建議

天津財經大學在職研究生

2014年中央已經明確了京津冀發展一體化的發展戰略布局，在當前宏觀經濟尚未走出低谷的背景下，濱海新區如何超越其他改革開放的前沿地區；如何在眾多經濟職能中準確定位自身發展方向；如何建設好于家堡金融區使之成為濱海新區開發開放的排頭兵；筆者認為打造并增強濱海新區軟實力和優化金融機構設置尤為重要。從2008年國務院正式批復濱海新區行政區劃，在金融政策方面先行先試以來已經有幾年時間了，市政府擬以投資2000億元打造的于家堡金融區也在如火如荼建設當中，濱海新區在開發開放方面也取得的比較矚目的成績，2011年實現GDP6200億元，比上年增長23.8%；工業總產值12700億元，增長30%；財政收入1360億元，增長35%；占天津市2011年GDP總量1.1萬億的56%，并且濱海新區的GDP早在2010年就已經超過了浦東新區，成績是有目共睹的。但是在各地都追求GDP增長率、招商引資額等指標的現實中，稅收優惠、財政扶助、土地優惠政策等硬性政策已經屢見不鮮，甚至地區間為了招商引資而惡性競爭的情況也屢有發生。如同市場價格戰一樣，從競相降低稅收、增加土地款返還等顯性政策入手的效果卻不一定是最好的，至少不是唯一的手段。軟實力才是最終的競爭力，軟的力量具有超強的擴張性和傳導性，可以超越時空，產生巨大的影響力。軟實力首先是理念層次上的東西，需要長期的培養和修正，然后將理念落實到方方面面的工作中去，使之成為決定性的因素。談濱海新區的軟實力發展首先應看到我們存在哪些問題，可以歸納到需要考慮的軟實力中去以及如何改善。下面筆者試圖從新區發展的核心于家堡金融區進行分析、闡述建議：

一、軟實力的建設

第一、改善交通、通訊設施。于家堡金融商務區是一個以交通為導向建設的金融區，交通建設最先啟動，但是濱海核心地區的交通瓶頸問題依然存在；周邊的通訊、路橋基礎設施建設還不到位，甚至手機信號還有盲區的存在，網絡帶寬不達標現象非常普遍。國際金融市場瞬息萬變，低效信息融通能力將無法保障復雜的金融業務辦理。

于家堡金融區交通建設達到的標準應該是進的快、停的下、出的去。建議政府應在先期增加交通、通訊方面的基礎設施力度，通過路網設置、公共交通緩解擁堵壓力，利用軌道交通和低碳交通工具形成循環交通便捷出行。

第二、保證建設速度。于家堡金融區占地386萬平方米，規劃建設成為環渤海地區金融中心、國際貿易中心和信息服務中心，目前起步區35個項目已經大部分開工建設。但是由于宏觀經濟形勢的影響，加之房地產市場近年的不景氣，區內建設速度明顯放緩，開發商普遍面臨資金鏈緊張，甚至媒體上對區域前景負面的報道時有發生。這勢必會影響整個區域總體目標的達成，影響擬進駐企業的積極性。

建議政府應主動擔當企業與金融機構的橋梁作用，規避金融機構信貸政策的約束，采取債券發行、信托、短券、私募、打包定制專門理財產品等多種手段融通資金，適時對開發實力差、能力不強的開發商進行重組，特別是在金融機構直接融資遇阻的情況下，充分利用社會資金保證總體建設速度。

第三、改善文化宜居環境。于家堡雖然高樓鱗次櫛比，但大多為商業寫字樓與公寓，沒有考慮一個現代化經濟區的文化底蘊。首先應從硬件上應引入大量文化類機構豐富區內文化氛圍。注重引入溝通能力強甚至是有國際溝通能力的文化交流組織，建設大型劇場承辦國內外著名的會展、文化慶典、學術交流活動擴大于家堡的知名度；設置一到三個有層次的博物館、紀念館、藝術館增加文化厚重感，降低城市浮躁；建立教育、醫療機構便宜居民生活。其次，增加適合新區土地環境、氣候的綠化植物，在環保、新能源理念下形成有新區特色的立體綠化，改善空氣質量；三是在建筑風格上應具有藝術層次、拒絕千篇一律，充分考慮環保、節能概念；四是在軟件方面常態化舉辦文化活動以提高知名度，由政府領導出面重點推薦項目增加大型跨國企業的關注度。

第四、提高招商引資水平。應以實現長期發展為中心，延伸政府服務、管理職能，更好的運用政府“有形的手”打造一定數量的“億元寫字樓”。軟實力的提升不是簡單的優惠政策的羅列，需要將“人”的作用充分貫徹到現有政策和創新行為中去，在北京大量央企總部外遷的大背景下，有選擇性的招商引資，注重經濟結構建設，重點吸引處于產業鏈頂端型、科技研發型、金融總部型企業；設專人為樓宇經濟貼身服務，深入企業內部悉心傾聽各方面的心聲，提高對各種糾紛事件的協調、干預能力，解決困擾企業日常運營的諸多問題。

第五、制定長期有效的“人才”引進政策。萬事皆以人為本，特別是為了應對日新月異的局面，對政府管理水平的要求也越來越高，所以新區各行各業乃至政府本身的高速發展需要大量的各方面人才，政府應站在全球化競爭的高度積極引進人才，與其他高速發展地區爭奪人才。如何能將有用之人吸引來并且留得下是擺在各級政府面前的重要課題。必須在引進條件、工作環境、文化生活、子女教育等各方面入手制訂有效政策，才能創造出有效政策筑巢引鳳。

二、增強于家堡軟實力最重要的方面就是要優化區內金融機構的設置。

于家堡金融區的定位是達到國際水平的金融服務區，但是必須清醒的認識到新區經濟的主要推動力量依然是以制造業為首的大型企業，尤其以央企、外資或合資企業為主。其次，新區金融業服務業不夠發達，金融產業結構不合理，存量機構設置層次低，服務能力與濱海新區功能定位不吻合。濱海新區的金融企業雖然數量較多，但大多為低級別分支機構，執行著各總部下達的無地區差異化政策，區域性總部較少，集團總部幾乎沒有。再次，濱海新區非銀行金融機構數量較少，政府對非銀行金融機構的能力認識不足、重視不夠，導致新區整體金融服務范圍盲點較多，本地區不能對眾多的經濟實體提供全方位的金融服務。許多企業的資金業務需轉回企業所在金融發達地區的運營地辦理，形成了資金兩頭在外，對外資持續吸引力也大打折扣。為此，必須用改革創新的思維優化于家堡金融機構設置：

一是提升金融機構設置層次。必須以于家堡金融創新基地這一概念為依托吸引高級機構設立。要求至少是區域總部以上級別的機構進駐于家堡金融區后才能開辦營業機構，而不是僅僅在區內開立普通網點。雖然目前國內銀行業、保險等大型金融機構的總部基本已經選擇了總部所在地，但政府應至少做到將其具有一定權力職能的重要區域型分支吸引進區，同時吸納新成立的金融機構和非銀行類如PE、VC等金融服務機構入駐。

二是積極引進多樣化金融服務機構，特別是非銀行金融機構，擴大金融服務范圍。于家堡的金融業發展就目前來講還是應立足當前、目標高遠，不要過于顧忌與北京市地區沖突等因素的干擾，堅持將天津打造成“北方經濟中心”的理念，讓金融業與快速發展的新區制造、物流、文化等產業相匹配，金融業服務于環渤海、三北等“輻射”區域的經濟發展為主，長遠來看要充分利用制度上“先行先試”的優勢與國際接軌乃至成為有“濱海新區”特色的金融創新基地。

三是積極發展股權投資基金產業，繼續鼓勵更多PE落戶于家堡。雖然通過注冊資金起點低、稅收減免等優惠政策的吸引，目前新區注冊的股權私募基金數量已經超過了2000家，但是這些基金大多呈現的卻是“兩頭在外”的狀況，來源于本地的資金少，沒有對新區經濟騰飛起到助推作用。所以在《濱海新區促進股權投資基金業發展辦法》出臺之后，政府應在進一步通過更加優惠的政策吸引較大規模的PE資本的同時，應設定相應門檻引導資金面向與新區可持續發展相關的產業和項目投入，資金的使用不一定就在本地，甚至可以是國外，但是所投資的項目要力爭對本地經濟有關聯、有促動作用。政府可以對這樣的股權基金給予與一般股權基金更優惠的政策促進產業資本的參與和流動，在法律方面通過對基金準入、運行、退出等方面加以規范。

參考文獻：

[1]《軟實力》（美）約瑟夫·奈 中信出版社

[2]《軟實力在中國實踐之一—軟實力的概念》 北京大學軟實力課題組 人民網

作者簡介：

郭小燁，中國農業銀行農行天津塘沽分行，天津財經大學在職研究生