如何推進(jìn)國有企業(yè)‘三重一大’制度的貫徹落實(shí)

山西陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 山西 045000

摘要：國有企業(yè)“三重一大”制度要求凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。而從近年來國有企業(yè)反腐倡廉的實(shí)踐看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生不少都與“三重一大”制度的執(zhí)行不力有關(guān)。特別是“一把手”重大違紀(jì)違法案件的發(fā)生，進(jìn)一步暴露了部分國有企業(yè)在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度方面存在的一些突出問題。實(shí)踐證明，“三重一大”制度的有效實(shí)施，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范用權(quán)行為、減少經(jīng)營決策失誤、從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；“三重一大”制度；貫徹落實(shí)

引言

隨著知識經(jīng)濟(jì)和微利時(shí)代的到來，面對激烈的市場競爭和挑戰(zhàn)，企業(yè)要做大做強(qiáng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完善的管理制度是關(guān)鍵。作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)，更要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，深化企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，使管理的基礎(chǔ)工作逐步程序化、制度化、規(guī)范化。“三重一大”制度的貫徹落實(shí)將為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有決策、民主決策、有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

一、實(shí)施“三重一大”制度的重要意義

1.有利于防范決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)改革是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，改革的方向、目標(biāo)、措施等都直接關(guān)系到國家利益、企業(yè)利益和員工個(gè)人利益。國有企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)門類繁多，一個(gè)人不可能熟悉企業(yè)所有的行業(yè)和業(yè)務(wù)，這就要借助集體的智慧，為企業(yè)的發(fā)展指明方向，避免決策失誤。如果決策權(quán)僅掌握在企業(yè)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人手里將會造成個(gè)人專權(quán)，出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，決策的執(zhí)行也會大打折扣。

2.有利于加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子在決定“三重一大”問題時(shí)，是個(gè)人或少數(shù)人說了算，還是集體說了算，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)高低與強(qiáng)弱的綜合體現(xiàn)。“三重一大”事項(xiàng)是民主集中制的重要內(nèi)容，民主集中制又是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本原則，所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，黨的民主集中制原則才能在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中得到貫徹落實(shí)，才能確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

3.有利于推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

“三重一大”不僅是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，是企業(yè)源頭治腐的重要途徑。加強(qiáng)“三重一大”決策制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于陽光下操作，有利于加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)，這是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉建設(shè)必須“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針要求的體現(xiàn)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度存在的問題分析

1.對“三重一大”的概念認(rèn)識不統(tǒng)一

大多數(shù)單位對“三重一大”的概念認(rèn)識比較模糊，對何謂“重”、“大”的涉及的范圍、內(nèi)容界定不清楚，基本上按照各自的理解和判斷來操作，運(yùn)行監(jiān)督也缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各單位對“三重一大”制度的執(zhí)行程度各異，甚至無所適從。

2.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)集體決策意識淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)缺乏民主，擔(dān)心完善和執(zhí)行“三重一大”決策制度會影響到個(gè)人權(quán)威，不善于聽取別人的意見和建議，而有些副職也存在畏難思想，作用發(fā)揮得不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大問題按集體決策程序走一遍，影響決策效率，會貽誤市場機(jī)遇。有的行政“一把手”在執(zhí)行某項(xiàng)決策時(shí)，自己單獨(dú)做決定，為避免上級檢查發(fā)現(xiàn)問題則授意會議記錄人員偽造決策記錄；或只跟個(gè)別班子成員通氣，開會只是走過場，做個(gè)會議記錄。

3.紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況缺少有力的監(jiān)督

國有企業(yè)由于紀(jì)檢人員少，力量不足，導(dǎo)致忙于應(yīng)付日常事務(wù)多，檢查和督促決策的工作少。再加上企業(yè)監(jiān)督難以保持獨(dú)立性，紀(jì)檢監(jiān)察部門在接受上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)、人員安排等方面卻受制于本單位，因此這在一定程度上就形成了“兒子監(jiān)督老子”的局面，使得監(jiān)督功能有所削弱。

4.“三重一大”決策制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)，集體決策的事項(xiàng)范圍和程序等內(nèi)容有待進(jìn)一步明確

企業(yè)的“三重一大”決策制度主要由會議制度和業(yè)務(wù)管理制度組成。會議制度往往規(guī)定得比較原則，業(yè)務(wù)管理制度一般是由職能部門根據(jù)實(shí)際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。由于對集體決策的事項(xiàng)范圍和權(quán)限規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定，在某些企業(yè)，同類的事項(xiàng)有的上會集體決策，有的由個(gè)人決策；還有的企業(yè)不分大事小事都上會走程序，分散了領(lǐng)導(dǎo)班子抓重大事項(xiàng)的精力。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格，在某些企業(yè)，有的事項(xiàng)沒有經(jīng)過集體討論就開始實(shí)施，事后補(bǔ)程序、補(bǔ)手續(xù)；還有的不提前向參會人員提供資料、通報(bào)情況，使得參會人員沒有足夠時(shí)間進(jìn)行研究，對所要決策的事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，難以作出準(zhǔn)確的判斷或者不能充分表達(dá)意見和建議。這樣一來，“三重一大”的集思廣益、制約權(quán)力的作用沒有發(fā)揮出來，國有企業(yè)也就無法形成民主科學(xué)的決策。

5.“三重一大”事前論證、會中討論、決策過程監(jiān)督和責(zé)任追究方面還有待提升

一些單位的決策事項(xiàng)由于事前論證不夠，職能部門“拍腦袋”、“憑感覺”后匆匆上會決策，在執(zhí)行過程中無法落實(shí)，造成長期懸置甚至擅自更改決策。會中討論時(shí)，由于有的事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)，非分管的領(lǐng)導(dǎo)覺得無話可說，造成討論簡單。在決策過程中沒有派有關(guān)紀(jì)檢、審計(jì)等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門參加，導(dǎo)致實(shí)施過程中監(jiān)督不到位，出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題。在責(zé)任追究方面，從監(jiān)督的制度來看，規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后續(xù)措施。

三、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對策

1.規(guī)范決策范圍和程序，增強(qiáng)決策的合法性、規(guī)范性

制度是規(guī)范化的象征，要充實(shí)完善“三重一大”制度，就要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和上級規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化、量化集體決策的事項(xiàng)范圍，規(guī)范決策方式和決策程序；界定什么是“重”和“大”問題，規(guī)定哪些問題必須經(jīng)過集體討論，清晰地界定領(lǐng)導(dǎo)班子的決策權(quán)限，準(zhǔn)確定位，明確責(zé)權(quán)，使公司重大決策做到有章可循、有“法”可依。對集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等盡可能地細(xì)化，保證“三重一大”制度得到有效落實(shí)。

2.加強(qiáng)決策過程管理，確保決策的高效性、合理性

決策前注重調(diào)查論證，掌握第一手材料是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、減少決策失誤的前提條件。決策前的調(diào)查論證是落實(shí)民主集中制的重要程序，是保證決策正確性的基礎(chǔ)。在重大問題決策前，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員按要求深入調(diào)查研究，進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，事先拿出可行性方案，再與有關(guān)部室人員進(jìn)行二次科學(xué)論證，盡可能地掌握真實(shí)的情況。決策中注重溝通，充分發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽取各方面的意見，發(fā)揮集體智慧，防止決策的“個(gè)人化”以及“一把手化”，同時(shí)又防止決策的“小團(tuán)體化”，不斷提高班子對“三重一大”問題決策的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)班子建設(shè)，提升參與決策的科學(xué)性、民主性

堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論素養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，全面掌握黨和國家及行業(yè)新政策、新動向，拓展工作思路，提高班子成員的履職水平和能力。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極主動地研究上級公司各項(xiàng)管理制度和要求，堅(jiān)持把落實(shí)集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容，在年度“評廉、述廉、考廉”時(shí)作充分說明，將其成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對“三重一大”集體決策的有效監(jiān)督

①提倡自我監(jiān)督。“三重一大”集體決策制度是領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制，嚴(yán)格決策管理，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，它體現(xiàn)了對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)執(zhí)行“三重一大”制度的自覺性，營造制度執(zhí)行的氛圍和環(huán)境。通過多形式、多層面的思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識。

②鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。注重發(fā)揮職工群眾民主管理、民主監(jiān)督的作用，切