淺談高校后勤管理監(jiān)督體制的建立與完善1

常熟理工學(xué)院資產(chǎn)與后勤管理處 215500

摘要：高校后勤管理是高校管理的重要組成部分，現(xiàn)階段高校對于工程建設(shè)項目、政府采購的招投標(biāo)和后勤財務(wù)方面的監(jiān)督還存在一定的問題和不足。建立完備的制度和規(guī)則并進行監(jiān)督，對于預(yù)防腐敗、提高后勤管理的效率、降低成本、節(jié)約資源具有重要意義。

關(guān)鍵詞：后勤管理；后勤社會化改革；政府采購

一、高校后勤管理與后勤社會化改革

高校后勤管理是指高校為保證師生教學(xué)科研工作的順利進行，在為其提供各種物質(zhì)條件過程中的組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、決策等活動的總和，主要包括校園建設(shè)管理、物業(yè)管理和飲食服務(wù)管理三大部分。后勤部門是一個龐大的組織系統(tǒng)，肩負著管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人的職能，涉及工作人員眾多，業(yè)務(wù)復(fù)雜繁瑣，資金流量巨大，所以后勤管理的水平直接影響學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)功能，關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展。

始于 20 世紀(jì)末的高校后勤社會化改革，使后勤管理制度得到了發(fā)展和完善，即按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，將企業(yè)制度和競爭機制引入高校后勤管理，后勤部門逐步從行政機構(gòu)中剝離出來，成立后勤總公司，實行社會協(xié)助、學(xué)校監(jiān)督、自主經(jīng)營、自負盈虧。十多年的實踐證明，后勤社會化改革使后勤管理制度更加科學(xué)化和規(guī)范化，后勤保障水平得到很大的提升。雖然后勤部門從學(xué)校分離出來，成為獨立的企業(yè)，人員、經(jīng)費與學(xué)校脫離，但是后勤資產(chǎn)仍然屬于學(xué)校，造成后勤實體與學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，因此更需要學(xué)校的監(jiān)督。后勤工作紛繁復(fù)雜，學(xué)校的監(jiān)督管理可能無法關(guān)注到每一個細節(jié)，而這些細節(jié)的監(jiān)管疏忽可能造成財務(wù)漏洞和國有資產(chǎn)的流失，滋生腐敗，導(dǎo)致重大風(fēng)險。

二、現(xiàn)階段我國高校后勤監(jiān)督管理的不足

1.基建工程項目的監(jiān)管

近年，隨著我國高等教育的快速發(fā)展和學(xué)生數(shù)量的不斷增加，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益加大，各種基礎(chǔ)設(shè)施的維護、配套、綠化和改造工作也大幅增加。由于基本建設(shè)項目投資大、建設(shè)周期較長、管理專業(yè)性強，學(xué)校如何預(yù)防腐敗，提高資金使用效率，合理控制建設(shè)成本，提高工程的質(zhì)量，成為學(xué)校后勤管理的一項重要課題。大部分學(xué)校的工程招標(biāo)、管理、驗收，交付使用后的維護均由基建處負責(zé)，招標(biāo)負責(zé)人并非項目出資人，項目往往金額巨大，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。如果招投標(biāo)監(jiān)管不到位將出現(xiàn)下列問題：①招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)做出特殊規(guī)定，排斥其他競爭者，出現(xiàn)“預(yù)期中標(biāo)”。②工程量清單編制不精準(zhǔn)。工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)工程項目的圖紙，按照現(xiàn)行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計算出實際工程量，投標(biāo)人將根據(jù)工程量清單和市場行情及自身情況確定報價，是投標(biāo)人報價的主要依據(jù)。如果編制人員專業(yè)水平不高，容易造成工程量計算不精準(zhǔn)，影響投標(biāo)人報價。③最高攔標(biāo)價不合理，最高攔標(biāo)價為投標(biāo)報價的上線，直接關(guān)系到工程的成本和質(zhì)量，過高就會造成國家資產(chǎn)的損失，過低必然會導(dǎo)致惡性競爭，工程偷工減料，質(zhì)量下降。

此外，學(xué)校往往在工程竣工后進行竣工決算，而對工程方案設(shè)計、可行性分析、招標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。

2.高校政府采購的監(jiān)管

《中華人民共和國政府采購法》（2003 年）規(guī)定對使用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)項目，必須依照該法公開招投標(biāo)進行采購。大多數(shù)高校都能自覺遵守政府采購法公開招投標(biāo)采購教學(xué)科研設(shè)備和服務(wù)項目。然而，由于大多數(shù)高校處于管理分散的狀態(tài)，設(shè)備處負責(zé)教學(xué)科研和辦公設(shè)備的采購，學(xué)生處負責(zé)軍訓(xùn)服裝等學(xué)生用品和服務(wù)的采購，后勤處負責(zé)學(xué)生宿舍用品采購，圖書館、網(wǎng)管中心、實驗室等負責(zé)各自業(yè)務(wù)范疇的采購。這就導(dǎo)致多頭采購、分散管理的現(xiàn)象，隨意性大，同一貨物或服務(wù)由于不同部門負責(zé)招標(biāo)，導(dǎo)致采購的價格和質(zhì)量不同，無法實現(xiàn)采購的規(guī)模效益。傳統(tǒng)的采購模式，也造成資產(chǎn)和服務(wù)的購買者與使用者同為一個部門，降低了國有資產(chǎn)的監(jiān)管，容易滋生腐敗。

3.后勤財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管

后勤社會化改革一項重大的舉措就是引入企業(yè)化管理和市場機制，將后勤部門從高校中剝離出來，成為獨立的企業(yè)，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。但是高校后勤單位并不同于一般的企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，其兼有企業(yè)和事業(yè)單位的雙重性質(zhì)，以合理利用學(xué)校資源、節(jié)約成本，更好地為學(xué)校、師生和社會服務(wù)為目標(biāo)。后勤單位的特殊性決定了后勤的賬務(wù)處理仍未從學(xué)校財務(wù)部門獨立出來，各項財務(wù)收支與經(jīng)濟活動仍由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一進行賬務(wù)處理。后勤單位不負責(zé)財務(wù)管理，造成成本意識淡薄、缺乏成本控制、浪費嚴重。后勤部門雖然獨立，但是后勤財產(chǎn)仍屬于學(xué)校，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、政企不分，必然造成資產(chǎn)管理制度不健全、監(jiān)管不力、資產(chǎn)清查力度不夠，對資產(chǎn)的使用情況和盈利情況缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，財務(wù)管理存在漏洞，國有資產(chǎn)流失，極易滋生腐敗現(xiàn)象。

三、我國高校后勤管理的改革措施

1.完善招標(biāo)制度，加強對基建工程項目的監(jiān)控

學(xué)校為了預(yù)防招標(biāo)過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，應(yīng)成立獨立的招標(biāo)工作小組負責(zé)全校的政府采購和基建工程招標(biāo)工作。由校長為組長，包括紀(jì)委書記、主管基建的副校長、財務(wù)處、基建處、設(shè)備處、審計處處長和相關(guān)工作人員，校紀(jì)檢部門負責(zé)監(jiān)督工作，也可根據(jù)需要聘請校外專家。在校園網(wǎng)建立“招標(biāo)信息”網(wǎng)站，將招標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)操作流程、具體項目的招標(biāo)公告、中標(biāo)者等對外公示。并出臺學(xué)校《工程項目和政府采購招投標(biāo)管理辦法》，統(tǒng)一招標(biāo)管理程序，對招標(biāo)工作進行全程監(jiān)控。

2.統(tǒng)一高校采購的管理

為了避免在采購中各部門各自為政，出現(xiàn)多頭分散管理的現(xiàn)象，也為了發(fā)揮采購的規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約國家資源，由招標(biāo)工作小組統(tǒng)一負責(zé)全校教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公用品等物品和服務(wù)的采購工作。各部門采購的貨物或服務(wù)類產(chǎn)品金額在 20 萬元以上的，必須報請招標(biāo)小組，由小組將各部門上報的產(chǎn)品服務(wù)進行統(tǒng)一分類后集中招標(biāo)，并對采購過程進行全程監(jiān)督。

3.建立專門財務(wù)審計部門，加強后勤財務(wù)審計

后勤部門從學(xué)校獨立出來，作為獨立核算的主體，應(yīng)成立自身的財務(wù)機構(gòu)，建立統(tǒng)一財務(wù)賬目，以“權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)”記錄財務(wù)信息，并定期提供財務(wù)報告。學(xué)校要成立專門的財務(wù)審計小組定期對后勤公司的賬目進行審核，小組成員包括校長、財務(wù)處和審計處的領(lǐng)導(dǎo)以及會計、審計人員，并聘請會計師事務(wù)所的專業(yè)審計人員，以保證監(jiān)督小組的專業(yè)性和公正性。后勤部門的財務(wù)報表要定期在學(xué)校網(wǎng)站公開，接受社會公眾的監(jiān)督。學(xué)校不僅要加強對后勤部門的內(nèi)部審計，也可以定期委托會計師事務(wù)所對后勤部門的財務(wù)狀況進行全面審查，預(yù)防腐敗的出現(xiàn)。

4.加強監(jiān)管人員的思想政治教育和法律教育，提高專業(yè)素質(zhì)

由于后勤各項監(jiān)管工作復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強，因此離不開一支政治過硬、業(yè)務(wù)能力強、遵紀(jì)守法、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。由于監(jiān)督人員的工作涉及國家的經(jīng)濟利益，為了防止以權(quán)謀私，也要對監(jiān)督人員進行法制教育和廉政教育。定期組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)中紀(jì)委和黨組織有關(guān)廉政文件的精神，聘請法律專家組織法律知識培訓(xùn)，并學(xué)習(xí)討論相關(guān)案件，增強其廉政自律的覺悟。要不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，聘請專家定期舉辦講座，組織相關(guān)人員進行審計、財務(wù)、工程預(yù)算等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，并鼓勵監(jiān)管人員參加各種專業(yè)技能的培訓(xùn)班，考取職業(yè)資格認證，比如會計師、工程造價師、工程師等。對于業(yè)務(wù)能力強、工作表現(xiàn)突出、廉潔奉公的人員，要予以經(jīng)濟上的獎勵和職務(wù)上的晉升，形成激勵機制，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

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