芻議城市控制性詳細規劃編制的若干問題思考

廣州市白云區規劃編研信息管理中心 廣東廣州 510405

摘要：可持續發展和科學發展觀要求，城市建設必須要做好規劃，以最小的消耗換取最大的效益，可見控制性詳細規劃是城市可持續發展的依據。因此，只有充分的開展好控制性詳細規劃工作，實現各種資源的有效配置，做到節約有效、科學合理，才能實現城市的可持續發展，滿足可持續發展和科學發展觀的要求。

關鍵詞：城市規劃；編制；控制詳細規劃

1.控制性詳細規劃編制中的問題

鑒于控制性詳細規劃在城市建設中的重要作用，相關部門應該加強對控制性詳細規劃的管理，充分的發揮其促進作用。然而，在城市管理和規劃的實際中，在控制性詳細規劃方面還存在著諸多問題，嚴重阻礙了城市規劃的可持續發展。

1.1控制性詳細規劃缺乏靈活性

《城市規劃編制辦法》中已經對控制性詳細規劃做出了明確的規定，對控制性詳細規劃做出了相應的要求，提出了土地利用和建設控制的指標，為城市的規劃建設提供了依據。《辦法》指出：城市建設要以城市總體規劃或者是分區規劃為依據，對土地的使用性質或者是強度進行控制。可見，控制性詳細規劃的主要任務是對多項建設內容進行控制，其中重點是對土地使用的控制。在對土地使用進行控制的過程中，就要對城市的建設予以正確的引導，又要提高控制的靈活性和實用性，這就使如何對其進行控制已經發展成為一個難題。

在實際的操作中，控制性詳細規劃只是城市建設的一個參考，并未真正的發揮其對城市建設的指導和控制作用，很多工作都需要在對城市建設的審批中進行調整和改進，浪費了大量的人力和物力。同時，控制性詳細規劃過分地強調了對城市建設的控制，而缺乏對城市建設的引導，造成城市建設動力不足，對市場和新形勢應對吃力。可見，控制性詳細規劃缺乏靈活性成為阻礙控制性詳細規劃在城市建設中發揮真正作用的主要問題之一。

1.2 控制性詳細規劃缺乏實施性

對于城市規劃來說，都應該有具體的規劃年限，以便于對規劃的結果進行檢查和改進，進而提出新的規劃，并做好有效的銜接，進而推動城市建設的步伐。然而，在城市建設中，對控制性詳細規劃缺乏相應的實施年限規定，沒有對規劃年限明確說明，導致了控制性詳細規劃缺乏實施性。

由于對規劃年限缺乏明確的要求，使控制性詳細規劃處于兩難的境地，一方面，控制性詳細規劃要符合上層次規劃的要求，特別是土地使用和公共配套方面必須堅持要求一致，另一方面，又要考慮控制性詳細規劃在城市建設的實際操作中具有較強的實施性。對于未建地區的控制性詳細規劃實施的難度降低，但是當規劃地區為已建地區時，對建筑結構的改變就必須遵循相關的法律要求，這就加大了控制性詳細規劃實施的難度。另外，在某些強制指標如容積率的限制下，控制性詳細規劃將面臨著更大的挑戰。因此，如何提高控制性詳細規劃的實施性，也是當前控制性詳細規劃有效發揮作用的一個難題。

1.3 控制性詳細規劃缺乏規范性

控制性詳細規劃要想真正的發揮對城市建設和管理的指導作用，需要加強規范性，然而在實際的操作中，還存在著諸多問題，使控制性詳細規劃未按一定的規范進行。控制性詳細規劃缺乏規范性，主要表現在以下幾個方面。

首先，規劃儲備嚴重不足。在部分城市的控制性詳細規劃中，為了加快城市的建設和推動城市的發展，在儲備條件不足的情況下，將應急性規劃作為決策的依據，導致了規劃中錯誤決策的出現，造成了嚴重的浪費。另外，控制性詳細規劃編制未跟上城市發展的步伐，對很多重點地段的規劃缺乏有效的建議，加上對規劃的結果以及政府的作用等規定不夠明確，阻礙了城市建設的可持續發展。

其次，缺乏對資源空間配置的調查研究，這就導致了控制性詳細規劃的實施缺乏可接受性和約束力，在城市的控制性詳細規劃中，過度的追求城市總體的發展目標，忽視了區域地區的優勢和特色，導致很多寶貴的不可再生資源被浪費。可見，只有加大調查和研究力度，才會規劃建設出有個性的城市。

另外，控制性詳細規劃缺乏規范性，導致規劃質量不高。部分城市為了完成定期的規劃任務，缺乏對規劃質量的要求和監督。沒有對控制性詳細規劃做到精益求精，僅僅關注規劃的完整性，忽視了規劃的靈魂。

此外，控制性詳細規劃在群眾中的參與度不高，透明度不強，也致使控制性詳細規劃缺乏群眾基礎，導致社會矛盾。以上所有這些問題都不利于控制性詳細規劃在城市的建設和管理中發揮引導和控制作用，不利于城市規劃的可持續發展。

2.對控制性詳細規劃編制問題的改進工作

城市的規劃和建設是一項巨大的工程，關系著市民的生活生產，因此，必須保證城市規劃和建設的質量，推動城市建設的可持續發展。作為城市規劃的重要依據，控制性詳細規劃必須受到高度重視，并為城市控制性詳細規劃的實施提供有力的保障。

2.1 提高控制性詳細規劃的彈性和適應性

鑒于控制性詳細規劃缺乏靈活性，需要在提高其彈性和適應性上下功夫。鑒于城市規劃的導向性和過程性，需要努力改進規劃工作，使規劃盡量滿足未來發展的要求。

（1）合理設置管理單元

對土地使用的規劃是控制性詳細規劃的重點內容之一，因此需要將地塊作為基本的管理單元，在深入地調查和研究之后，根據規劃地區的實際情況，提出合理的規劃方案，同時不能對單元內的配套設施造成破壞，在以后的操作中只是進行局部的適當調整，在保證公共利益的同時，極大的提高了控制性詳細規劃的適應性和靈活性。

（2）完善土地使用性質的分類

城市新的功能出現，對城市的規劃也提出了新的要求，這就需要在對城市土地進行控制性規劃時，對土地的使用性質進行完善，不斷擴大用地的混合功能。對土地使用性質的完善必須做到全面合理，對工業用地和行政用地進行合理的分配和控制，在滿足上級規劃要求的同時，盡可能的提高城市規劃的適應性和靈活性。

2.2 提高控制性詳細規劃的實施性和規范性

對控制性詳細規劃實施性的提高，主要是通過對控制性詳細規劃年限的確定來實現的，因此，各個城市在進行規劃和建設時，要根據城市的具體情況，對控制性詳細規劃的年限加以確定，并為控制性詳細規劃的實施留有一定的發展余地，即在遵循城市規劃大目標的基礎上，根據城市的特點，進行靈活的規劃，突出城市的特色和個性。

另外，需要通過各個方面的努力，提高控制性詳細規劃的規范性。在控制性詳細規劃中，要加大對城市空間資源的調查和研究，充分的對城市的優勢資源進行開發，避免對資源的破壞和浪費。同時，控制性詳細規劃需要科學的編制加以指導，在結合城市發展實際情況的基礎上，根據城市規劃的總體要求，制定規劃，對城市的規劃和建設提供指導。

此外，還要完善城市規劃體系，完善管理結構，成立相關的部門對城市規劃進行管理和監督，及時的發現控制性詳細規劃中的問題，不斷的改進工作，確保控制性詳細規劃按照一定的規章制度運行。

2.3 增加控制性詳細規劃的群眾參與度

建立健全立法是優化控制性詳細規劃的一個有效手段，真正的做到了使控制性詳細規劃有法可依。城鄉規劃法已將控制性詳細規劃納入了法制管理的軌道。其中，采用法規與控制性詳細規劃相結合是改進控制性詳細規劃的有效手段，這種綜合方式，使法規在城市制定城市規劃管理的基礎上推進法制進程，同時確保了控制性詳細規劃的法律地位。另外，城市規劃關系到每個市民的切實利益，應該充分調動市民參與城市規劃的積極性和參與度，集思廣益，為城市的規劃和管理貢獻力量，應大力推行各地在規劃工作中的陽光規劃，讓規劃曬在陽光下，讓公眾監督管理。綜上所述，編制、立法和實施管理是實現控制性詳細規劃目標的有效手段，在城市的規劃管理中，必須綜合運用規劃編制、立法推進實施管理質量，真正的發揮控制性詳細規劃的指導作用。

3.結束語

總之，控制性詳細規劃是城市規劃和管理的重要依據，各個城市需要提高控制性詳細規劃的認識，并通過各方面的努力，提高城市控制性詳細規劃編制水平，為促進城市的可持續發展奠定堅實的基礎。

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