電力工程的造價管理與控制措施綜述

1.華北電力大學 071000；2.國網浙江臺州市黃巖區供電公司 318020

摘要：電力工業是國民經濟的基礎產業，也是技術密集型和資金密集型產業，控制電力工程造價對加快電力建設、降低業主投資風險、提高項目的市場競爭力具有重要意義。本文筆者對電力工程的造價管理與控制措施進行了探討，希望對相關從業人員具有借鑒意義。

關鍵詞：電力工程；造價管理；控制；措施

前言

隨著我國市場經濟的不斷發展，電力建設也在不斷進步。由于電力工程項目投資大、周期長同時預見性差，所以工程企業及投資方都需要在造價管理方面實行有效的控制，對建設各階段的工程造價又進行有力的審查和監管，讓自身的工程項目在相同的價格水平下，獲得更多的利潤，建立更大的優勢。

1 在電力企業工程造價中實施全過程成本控制的必要性

控制工程造價是一項系統性的管理工作，涉及到建設、設計、施工、調試、設備材料供應等環節的協調配合，根據工程項目不同階段影響投資程度的分析，有關統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響的可能性為 35% ～75%；在施工圖設計階段，影響的可能性為 5% ～25%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有 10%。由此可見，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段。造價管理是電力工程管理中的重要一環，工程造價管理貫穿于工程建設全過程，涉及工程造價的各個專業。

2 在電力工程造價中實施全過程成本控制的主要策略

2.1 深化項目前期設計，做好全過程投資控制

本工程深化項目前期設計的主要做法：一是設計單位在前期工程設計過程中不斷優化設計方案，在前期可研階段進行主機設備選型、主要設備材料訂貨時就要求達到初步設計深度，在初步設計階段主體工程就要求達到施工圖設計深度，使設計不僅能滿足了工程工期和質量要求，對合理控制工程造價也起到了重要作用。二是提前確定工程監理單位，選擇具有工程設計監理優勢的監理單位及時參與項目前期設計，實施設計監理，確保前期設計質量。三是及時組織指揮部專業技術人員深入參與項目前期工程設計環節。前期工程設計的深化，不僅滿足了設備材料訂貨、工程施工需要，初設概算準確度較高，為工程造價控制打下了較扎實基礎。

2.2 強化工程建設項目管理及投資控制模式

在研究、決策項目建設主要事項、確定投資控制目標時，充分考慮項目建成后的生產運營成本，安全可靠性和市場競爭能力；對建設項目投資采取限額設計、招標承包、全程監理、業主監控、專業審計控制模式；實行項目經理負責制，項目投資逐項分解到各項目經理，要求項目經理既管技術又管投資，必須從前期工程開始全過程控制工程投資目標。

2.3 優化施工項目標段的劃分和工程項目發包方案及施工過程控制

本工程將發電工程建筑及設備安裝項目合并發包；將建設項目劃分六個大標段進行招標發包，將脫硫、脫硝項目按 “EPC” 承包建設方式發包。同時通過招標優選施工隊伍，提高工程施工效率，降低工程施工成本。在工程建設過程的各個環節都必須十分注意做好投資控制工作。為了使投資控制工作制度化、規范化、技術經濟專業在工作中制定了投資控制的措施，同時制定了實施細則。技經專業工程師為了控制好造價，認真熟悉批準概算的內容及各標段施工合同的內容，清楚掌握施工單位承包范圍及價款，以及各標段的結算方式，深入現場了解工程進展情況，仔細認真做好核實和審查工作，在工作中嚴把關，對每一項付款申請，都經專業監理工程師確認實際完成工程量，然后由技經專業工程師審查定額、費用，核查計算的正確、合理性，避免高估冒算，審查后提出具體的審核意見，做到使批復的工程款與施工進度相一致。杜絕不符合條件的付款申請。所有批復的工程款都控制在批準的概算內，做到了投資使用的合理性，滿足了工程建設的需要。

2.4 建立健全各項投資控制管理制度

從前期階段開始，就十分重視這項工作，在工程建設中陸續制定和修訂了 《某工程建設程序文件與管理制度 》，《某工程概算管理辦法》，《某工程預算管理暫行辦法 》，《某招標管理暫行辦法 》，《某工程合同管理暫行辦法 》，《某合同談判暫行規定 》，《某工程合同費用變更的補充規定 》，《某工程財務管理辦法》 等管理制度，明確了招投標、合同談判簽訂、概預算和財務管理的工作程序、各部門職責及審批權限等，這些制度的制定和有效執行，使各項工作有章可循，有效地防止各種漏洞。

2.5 充分發揮咨詢機構和法律顧問控制投資的積極作用

全程法律服務的提供，可以幫助企業從項目籌備、立項申報、項目運作、項目收尾整個過程，都能依法實施，避免潛在的風險。使項目投資控制管理工作做到高效規范運作，確保招標和合同簽訂過程規范、有序。該項目工程全過程委托有資質的招標代理單位辦理招標工作，招標方案的確定、標段的劃分、擬邀請投標單位資質審查、發標、開標、評標、定標工作均由代理單位負責主持辦理，并聘請專職律師為該工程提供全程法律服務。同時聘請具有較高信譽和專業技術資質的咨詢機構完成了工程造價監理、工程預算編制、合同結算審核、竣工決算審計等投資控制管理工作，廚房發揮了咨詢機構專家控制投資的積極作用，并取得了較好的成效。實行 “小業主、大監理” 方式，聘請某建設監理有限公司做為該項目建設監理單位，負責工程設計、施工、調試、竣工驗收、竣工決算等全程建設監理，監理工程師參與了方案優化、初步設計審查、設備材料招標及施工招標等主要前期工作，對工程進度、質量、安全、造價等方面進行全過程、全方位控制，協調合同履行過程中出現的各種情況，保證了工程建設目標順利實現。

2.6 實施投資動態管理，封閉控制

由于本項目在實際建設過程中存在較多不確定因素，工程建設和工程投資在不斷變化。因此，加強投資動態管理師實現工程投資可控在空的必要措施。本工程從項目可研估算、初步概算、施工圖預算到工程進度款、合同結算款的支付都實行全程閉環控制，定期檢查、總結各項目投資目標及管理制度執行情況，對于發生的偏差情況進行及時糾正和修偏，使工程建設總投資做到了可控在控。

2.7 實施工程保險，轉化風險

本工程工期緊、施工交叉大，施工起間需跨越多次臺風季節。根據工程具體情況，聘請了專業保險經紀公司對本工程建設期的風險進行了評估，提出了保險方案，并通過招標擇優選取了保險公司投保了建安工程一切險及設備短途運輸險，有效地化解了工程重大風險。本工程經歷了二次強臺風，造成了一定損失，共獲得保險公司保險賠款 130 多萬元。由于采取了各項有效投資控制措施，取得了較好的投資控制成果。本項目實際動態總投資約 25. 09 億，初設概算動態總投資約 26. 07 億，節余約 0. 98 億，節約率 3. 9%。

3 結語

電力企業的工程造價管理涉及多方面內容，合理控制電力企業工程造價存在一定難度，充分利用全過程成本控制對電力企業的工程造價進行合理有效的管理具有一定的必要性。真正實施全過程造價管理成本控制還面臨著許多挑戰。整個建筑工程控制在概算內，未使用風險及預留費。才使得某電力擴建工程以高效、高質量的運轉速度完成了從可研到施工圖設計的全過程提高了施工單位和建設單位的管理水平，使工程的質量、進度、投資都得到了有效控制。

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