市政施工中的企業項目成本控制管理

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摘要：成本控制是降低市政施工企業建筑成本、增加企業利潤、提升市場競爭力的關鍵，對促進市政施工企業現代運行制度改革、建立完善管理制度具有積極作用。加強成本控制是市政施工企業現代管理改革探尋的重點方向。

關鍵詞：建筑工程；市政施工；成本控制

隨著我國建筑市場進一步發展、招標制度不斷完善，導致我國建筑企業之間的競爭越愈演愈烈。成本控制是現階段建筑企業提升市場競爭力的關鍵。市政施工是我國現代建筑工程體系的重要組成部分，在增強城市功能、強化城市運行能力中發揮著重要作用，要通過成本控制提升市政施工整體性能，增強市政部門社會公共服務能力。

一、市政工程企業項目成本控制中的問題

1、項目成本控制標準不一

在當前形勢下，市政工程以招標的形式選擇施工單位已成為市政工程建設施工的主要形式。在以招標形式選擇施工單位過程中，會帶來兩方面問題：一是以中標價作為成本控制的依據分析建筑項目盈虧，會掩蓋很多管理上的問題。例如，如果按生存型中標價中標，施工企業就會以克服生存危機為目標，項目經理部或施工公司難以接受管理目標的變化，放縱成本控制，增加了項目工程資金管理中的不穩定因素，給企業帶來嚴重的資金浪費問題。二是贏利型中標價，如果以此作為成本控制標準，極易滋長項目經理部或施工公司大手大腳等不良現象，應贏利到位的未到位。成本控制僅憑項目經理部或施工公司執行制度的自律性，降低項目工程對市場原材料價格變動的適應能力，使成本控制處于被動局面，增加成本管理難度。

2、項目經理的作用得不到發揮

項目經理是施工企業法定代表人在承包的建設工程項目上的委托代理人，項目經理責任制以項目經理為責任主體的建筑工程目標責任制度。由項目經理代表企業對項目的成本、進度、安全和質量等等因素進行控制來實現成本控制的目的，但現行建筑工程在項目管理過程中，沒有形成有效的責權利相結合的成本管理制度。大多數建筑工程只要求項目經理按照合同組建管理班子，監督工程進度，忽視了項目經理其他功能的發揮。

3、忽視合同管理

在工程招標之初，合同雙方對招標文件的合同條款制定得比較嚴格，并且發包方另行分割發包的情況也很多，給施工企業在管理和經營者帶來諸多問題。但是施工企業在這樣的情況下，往往不重視合同的簽訂，大部分施工單位認為合同條款在招標文件中已有了具體條款，之后的建筑工程只需要簡單的按發包方招標文件的格式合同條款進行套用，忽視了在合同簽訂前進行逐條研究的工作。同時，在施工過程中按照發包方要求進行的零星用工與額外工程施工時有發生，但施工企業的施工現場管理人員對簽證問題得不到重視，不能及時獲得發包方的認定，導致的結果是人工費用支出了但收不回來，給施工企業帶來經濟損失。市政施工多為繁瑣工程項目，在施工過程中難以一次性完成施工作業，忽視合同管理的問題發生的尤為頻繁。

4、項目成本控制方法不當

項目成本控制方法不當會帶來多種問題，具體表現為兩個方面：一是忽視成本控制最終審核。在很多工程中工程項目一旦盈利，工程雙方皆大歡喜，而忽視成本控制最終審核，難以判斷工程盈利是否到位。二是建筑工程出現虧損時、建筑各方相互指責，最終將項目成本管理引入誤區，失去成本控制應用的作用。

二、市政工程企業項目成本控制改進措施

1、強化項目經理職能實現

強化項目經理職能的實現，組建項目管理機構，增強施工項目管理中帶頭作用的實現。在工程建筑項目中標后，可引進競爭機制、實行內部招標、擇優選擇項目經理，并與其簽定項目承包議定書與成本管理責任制合同，明確規定工程中承包工期、安全、成本等各項經濟指標，以法律效力形成一個以項目經理為核心的成本管理體系，成本管理體系中對項目經理的職責和權限進行明確的劃分，并與相應利益掛鉤，促使其充分有效地履行職責。改變過去傳統的項目經理工作指導方式，通過層層細分項目工程指標、逐級負責，強化項目經理對工程成本控制能力，做到有據可查，忙而有序，實現提升成本控制能力的目標，使項目成本管理工作逐漸成為一個完整的科學管理體系，保證項目經理各項職能都得到實現。

2、完善市政施工資金管理制度

市政管理部門要建立完整的資金管理體系，從源頭上控制市政工程資金流動情況。首先，要在資金管理上逐漸取消轉款專用制度，以《建筑施工企業財務制度》為參考創建符合市政工程的財政資金管理條例；要劃分資金所有者權益和負債兩方面內容，明確產權關系，真實反應市政工程整體資金情況。其次，要加快建立能真實反應市政工程中工程能力、資金管理能力的財務評價體系。市政部門必須嚴格取締當前建筑工程中常見的臨時設施包干資金、技術資金和施工結構調遣費等特種資金現象，將關鍵資金統一劃分到財務管理部門，增強管理部門資金管理能力。

3、加強人工費控制

人工費用是市政施工中費用支出的重點，與施工材料采集、施工設備采購不同，人工費用控制有可控制性，組要分為組織控制、技術控制和合同管理控制三方面。

（1）組織控制

管理層與作業層相分離是組織控制工作的重點，通過兩者相分離，加快兩者各自職能的實現。管理層應該以施工項目成本控制為工作重點，作業層以施工作業為工作重點，從而實現成本控制職權到項目、責任下項目、成本控制單位在項目、成本控制考核看項目，增強成本控制管理的可操作性。市政施工管理部門可以自行組建勞務班組，聘用高素質管理人才負責施工人員招聘工作，通過將勞務分包利潤轉化為企業利潤，提升經濟效益。

（2）技術控制

通過技術優勢降低施工成本、獲取更高經濟效益是市政工程中一條新的發展方向，在信息時代的大背景下，技術優勢得到進一步擴大與發展。現階段有很多技術可以應用在市政施工建設之中，在確保工期達到合同條件的前提下，避免出現大規模用工的情況，盡可能降低因趕工造成人工費成本增加，降低人為因素對施工工程影響。加大機械利用率，提高工作效率，對降低人工費乃至整個工程成本都有積極的意義。

（3）合同管理

勞務分包合同是市政工程中主要的合同形式。要嚴格控制勞務分包合同中的施工內容，詳細規劃、分配施工內容，并且最好把維修、成品保護甚至整個工程涉及的零星用工等內容包含在單價內。明確規定安全責任、違約責任、工期責任、質量責任違約責任以及相關獎罰條款。在選擇勞務班組過程中，在保證工期、質量等各項指標的前提下，對有意參加競標的隊伍發出招標邀請函，對各個單位的資質驗證、抗風險能力和技術能力調查后，確定入圍勞務班組，然后通過勞務班組之間競價，采用合理低價中標的方式，確定最終名單。要將人工成本費用控制在相對較低的水平，同時能夠轉嫁部分經濟與資金的風險，降低施工成本，提高企業的市場競爭能力。

結束語

市政施工中的企業項目成本控制管理是一項復雜的工作，管理部門需要統籌市政工程中各項影響因素的具體作用進行優化處理，降低工程成本，提升市政工程整體性能。技術控制是實現成本控制的新方向，隨著生產技術不斷發展，必將涌現出新的工程管理技術，進一步降低工程成本，管理部門要引進新的生產技術，實現施工成本最優化控制。

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