分析公路工程造價控制與管理

1.濟寧富通公路產業開發中心；2.濟寧魯南公路工程公司

摘要：文章就目前我國公路工程造價控制與管理過程中存在的問題，提出了造價控制與管理的基本思路，指出在社會主義市場經濟條件下，必須嚴格按基本建設程序辦事，采取技術與經濟相結合的手段，同時更新觀念，提高認識，建立健全公路工程造價管理制度、法規，并采取有效的監督控制措施，以達到造價控制與管理的目的。

關鍵詞：公路工程；工程造價；控制與管理

引言

近年來，公路建設中的“三超”等現象的普遍存在，制約了我國國民經濟的快速發展，因此對工程造價進行了有效控制和科學管理，顯得尤為重要。

一、改變觀念，提高認識

在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。首先，應探索工程造價管理模式。在多種經濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規范化，系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再次，合理地確定各階段造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。實際上，這是對現在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質疑。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、合理確定，有效控制

公路工程建設是一個周期長、數量大的生產消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應從以下幾個方面入手。

1、嚴格按基本建設程序辦事

公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。

公路建設項目，由于規模大、周期長、技術復雜、人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要，把造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無計劃，增加了財政負擔。

由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

2、以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。應該說，在項目實施階段實行監理制度后，不但在工程質量、進度方面取得令人滿意的經濟效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環階段。

3、組織、技術與經濟相結合

有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能。從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。

在目前形勢下，迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

4、項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應有造價工程師來完成。FIDIC 條款中賦予了監理工程師和造價工程師計量與支付的權利，因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環節，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。

5、對工程造價實行動態控制

其核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的體現。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規定的費用、頒布的價格及費率來完成，設計人員在編制造價方面的主動性、創造性不高，責任感不強，施工人員注重套用定額，造價估算編制基本上屬于靜態管理，顯然不能反映造價變化的客觀事實。因此，實行工程造價的動態管理，也符合社會主義市場經濟的要求。

三、綜合評價，科學管理

1、培養一支高素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體的多層次知識人才。

2、培育工程造價咨詢中介機構

咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。

3、重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

結束語

我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件不斷增多。應用計算機開發數據庫系統軟件，可以提高工作效率和資料的準確性。就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發展起來的。可以說，已經從被動消極地反映工程設計和施工的估價活動，發展到能動地影響工程設計和施工，發揮工程造價管理的作用。展望未來，任重而道遠。我們應該在已有的工程造價管理的基礎上，研究分析，并吸收國外的成功的經驗，與我國具體的實際相結合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。