淺析我國政府行政管理中的問題及對策

湖南省煤田地質局物探測量隊 412003

摘要：近年來，在以人為本理念和構建社會主義和諧社會實踐的引領下，我國政府行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經濟、政治、文化和社會發展的現實要求還存在一定距離。造成這種現狀的原因有認識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創新。

關鍵詞：政府；行政管理；問題；對策

一、當前我國政府行政管理中的問題

當前我國政府行政管理中的問題，可分為在思想觀念上重經濟建設輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協商服務，在管理環節上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經濟發展的客觀要求存在差距

第一，宏觀經濟調控效益有待進一步提升。近幾年最令人們關心的房地產問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產調控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發了人們的廣泛質疑。

第二，微觀經濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現象，造成一些地方政府在管理中措施不當，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當前提倡低碳生活的背景下，各級政府行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學發展觀的真諦。

第三，對發展主體的定位有待進一步明確。一些部門把發展權片面理解為“政府的發展權”，忽視民生，損害民生，進而濫用“政府發展權”，危害人民群眾生存與發展權益的現象時有發生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發展的客觀要求存在差距

第一，步調不夠協調。政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。

第二，內容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，這方面制度管理建設的內容還不配套，權大于法、言大于法以及利益代法的現象時常表現出來。

第三，運行機制不完善。社會主義市場經濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務型政府組織機構需要進一步完善，適應改善民生、落實科學發展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業發展的客觀要求存在差距

在文化事業方面，政府的文化管理職能沒有充分發揮，教育體制和教育機制方面的協調都不夠有效。權學交易、錢學交易、招生腐敗、學術腐敗等現象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發展造成許多思想障礙和心理挫折。

二、造成當前政府行政管理存在問題的主要原因

（一）政府管理人員的素質影響管理的質量

我國政府管理人員的整體素質是好的，他們為貫徹落實以人為本做出了巨大貢獻。但是，有的政府工作人員法制意識、責任意識還不強，習慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監督機制。一是人大、政協、媒體等社會各方面對于政府工作的監督并沒有真正體現監督的實質，一些不符合法律法規的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。二是群眾對政府工作難以實行有效監督。相當一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當事人應有的申訴權和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應監督工作的要求。

（三）現行政策之間的“打架”現象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協調不夠，出現不同條例相互“打架”的現象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發生。

（四）發展中的認識誤區降低了政府行政管理的實際功效

在經濟發展中，一些政府部門片面關注GDP，忽視了社會協調發展，甚至把它異化為某些形象工程，脫離了現代社會應有的人文關懷。簡單地認為服務型政府就是強化服務職能、取消管理職能，結果在一定程度上忽視了政府發揮市場監管這只“看得見的手”的作用，出現了生產安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。

三、解決當前政府行政管理問題的思考

從理論層面上解決當前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當前政府管理中的問題，要創新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務理念，踐行為民服務、為黨盡責、為國盡心的服務意識，創新和完善服務方式，形成多元聯動、多方激勵、多重監督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關立法，形成運行有理、操作有據、執行有度的管理規范。

（一）在政府行政理念定位上牢固樹立“以人為本”

政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關注民生，創建良好的公共秩序，優化社會資源的合理配置，維護公民的合法權益，確保人民群眾安居樂業，是政府管理義不容辭的責任和義務”。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協調、可持續發展觀，努力做到經濟發展與環境保護并重，城市發展與農村發展并重，堅持執政為民，讓人民群眾得到更多實惠。

（二）在政府行政職能定位上實現全方位的角色轉換

首先，從地方政府的行為和權力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，保一方平安，保證人民群眾人身和財產安全，形成安定有序的和諧發展狀態；二是為人民群眾盡可能多而好的提供公共產品和公共服務，積極推進基本公共服務均等化；三是妥善規劃和引導經濟發展，形成全面協調可持續的良性發展局面。其次，實現全方位的角色轉換，變管理為服務，盡最大能耐為人民服務，滿足廣大人民群眾的公共需求的服務。在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，關注弱勢群體，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享改革發展成果。四是執行市場規則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經營，完善市場制度，保證市場的完整與統一，維護市場經濟秩序，通過法律以及規章，完善市場運行和調節體系，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，為各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭和安定有序的經營與發展環境。

（三）在政府行政目標定位上完善政府的公共服務職能

廣大人民群眾的公共利益是服務型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公民公共利益的行為和做法，必將使服務型政府失去原本的意義。公共服務型政府應以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。公共利益是服務型政府最根本的價值訴求。

（四）在政府行政路徑依賴上切實尊重和保障人權

“保障公民合法權益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現實選擇”。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎上，體現管理的科學性、統一性、群眾性、創新性和靈活性。

（五）在政府行政管理取向上積極創新政府行政管理模式

積極推動管理方式和管理理念由單純“行政管理”向“公共管理”“社會管理”的轉變，由政府一元化管理向政府、社會多元化管理轉變，由“指令型”向“服務型”政府轉變，由“效率型”向“效能型”政府轉變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉變，由“無限責任”向“有限責任”的轉變，“著力打造有限型、高效型、責任型、服務型、廉潔型、陽光型政府，為經濟發展提供良好的政務環境”。

參考文獻：

[1]哈耶克。自由秩序原理（上卷）[M]。北京：北京三聯書店，1997。71。

[2]王星閩。政府管理創新著力點在哪[N]。光明日報，2010-12-13。