淺談我國工程建設質量管理的發展途徑

貴州建工集團第一建筑工程有限責任公司 550003

摘要：借鑒國際上一些建設工程項目質量管理的方法和經驗，針對我國工程建設項目中出現的質量問題，分析了出現質量問題的若干原因，提出了在現階段如何提高我國建設項目質量管理水平的一些建議。

關鍵詞：工程建設；質量管理；發展途徑

建筑業是我國國民經濟的一個支柱產業。工程質量是決定建設項目成敗的關鍵，沒有質量，既不能實現投資效益，也無社會效益可言。隨著建筑業的迅速發展和我國經濟體制的轉軌，由于市場行為不規范，管理工作跟不上，出現了一些不合格工程，甚至是劣質工程，倒塌的情況也時有發生。因此，研究在社會主義市場經濟條件下，如何借鑒國外經驗，提高我國的建設項目質量水平，具有重要的現實意義。本文借鑒國際上工程質量管理經驗，探討加強我國建設項目質量管理的若干問題。

一、工程建設質量的法律保證

建筑法規是國家權力機關頒布的規范性文件，各國的建筑法規內容雖不盡相同，但大致涉及以下幾個方面：規劃法，建筑法，合同法，招投標法，政府項目采購法，建筑標準，建筑工程人員資格評定制度，材料、構件、設備生產許可證及產品檢驗制度。另外還有不少國家對新材料、新工藝的應用也作出了專門規定。為了保證項目質量，發達的國家都十分重視建筑法規的立法工作。

二、工程建設的全過程質量管理

發達國家十分重視建設項目全過程質量管理，不但重視項目施工階段的質量管理，而且特別強調可行性研究的重要性。世界銀行認為，每一個項目都應是具有長期經濟生命的投資，為了得到最佳方案，應不惜工本，花大量資金和時間進行可行性研究，這樣做的收益將是其支出的若干倍。

為了保證設計的質量，發達國家的業主也很重視在設計階段對設計進行檢查。設計單位在設計過程中也采取設計評議方式，加強內部管理。設計評議包括管理評議和項目設計組外部評議兩部分：管理評議就是設計部門的管理機構對設計過程進行檢查評議，外部評議就是由該設計單位項目組以外的設計人員和專家評議設計。設計過程的這種監督審查有效地保證了設計質量。

為了加強建設項目的管理，我國正在借鑒國際經驗，推行建設監理制度，但目前主要是在項目的施工階段，并收到了一定的成效。今后在完善施工階段的監理的同時，重點研究對設計的審核和監督，改變我國多年來只重視施工階段的質量管理做法。在我國的建設項目過程中實行全過程質量管理的方式，特別是加強前期工作，無疑會大大提高我國的建設項目的質量管理水平。

三、建設項目招標投標制度的推行和完善

建設項目招標投標是市場經濟下的產物，是國際上通行的做法。許多發達國家都已形成了一套完整的招標投標制度。80 年代初，對于世界銀行和其他國際機構貸款的項目，我國按照貸款機構的要求，在涉外工程項目上采用了招標投標方式，之后陸續用于國內的建設項目。

在國際工程中，為了避免出現這種情況，往往制定嚴格的招標程序。FIDIC 在其出版的國際工程招標指導性文件“招標程序”中提出，在正式招標之前，首先要對申請投標的公司進行資格預審，從技術、財務和經驗等方面對審查他們是否合格，只允許那些在技術和經濟上有實力的公司參與投標，并在一般情況下采用公開招標，增加透明度。世界銀行還在其貸款的項目招標文件最新標準文本中加入了反腐敗和反行賄條款。

目前我國的招標投標制主要是用于施工階段，鑒于設計、監理的水平對項目的質量和效益影響很大，同樣可以采用國際上的通常做法，在工程設計和監理這兩個領域推廣招標投標制。由于設計和監理均屬于高智能的工作，國際上許多國家在進行設計和監理招標時，更看重的是設計單位和監理單位（或個人）的技術和管理水平，特別是資質和信譽。國際咨詢工程師聯合會根據多年的實踐經驗提出了“按能力選擇”監理單位的建議。這些寶貴經驗在我們推行設計、監理招標時是值得借鑒的。

四、完善建設監理制度

推行建設監理制度是我國借鑒國際工程管理經驗在工程建設領域的一項重大改革，從1988 年開始試點以來十多年的實踐看，對保證工程質量、提高投資效益起到了積極的作用。在國外，尤其在發達國家，工程建設監理已經形成一種成熟的制度。我國建設監理制度實施的時間畢竟不太長，有的建設單位片面認為，監理單位受雇于自己，凡事必須按建設單位的意志去管理工程；而不少承包單位由于不太習慣監理這種工程管理方式，覺得監理人員處處約束自己，以至在工作中發生與監理人員對抗，甚至威脅監理人員的事件。因此，需要進一步作好輿論宣傳和管理工作，為我國建設監理制度的發展創造一個良好的社會環境。

從我國現階段從業人員的構成來看，取得監理工程師執業資格的從業人員不足兩萬人，大約只占全部從業人數的七分之一。因此，大力培養高層次監理人員仍是我們面臨的一項重要任務。

由于建設監理工作的特殊性，高尚的職業道德是監理人員必備的素質。發達國家和有關國際監理工程師組織幾乎都有約束其成員的職業道德準則。在從事國際工程項目中接觸到很多國外的監理工程師，感到他們都比較敬業，十分珍惜自己的榮譽。現階段，我國監理工程師的工作環境和條件還不太好，在加強法制、提高監理人員待遇的同時，加強監理工程師的職業道德教育也是十分必要的。

五、加強工程分包管理

我國《建筑法》和《合同法》對工程分包作出了明確規定：允許分包，但不允許再分包和層層轉包。《建筑法》還規定，承包單位轉包或違法分包的，如發生質量不能達標而造成損失的，承包單位與分包單位或接受轉包的單位負有連帶責任。這在很大程度規范了工程承包中的做法。

我國的《建筑法》只規定違法分包的情況下，承包單位與分包單位負有連帶責任，實際上，按照國際慣例，即使承包單位按法律和合同規定進行分包，如果分包工程出現問題，業主（建設單位）也都直接追究承包單位的責任，這是業主對分包單位的間接管理。許多國際上權威性的組織（如 FIDIC、美國建筑師協會）都制定了專門的工程分包合同條件，其中包括了對分包商的嚴格而明確的合同條款，如承包商要求分包單位提供履約保函以及扣發其一部分工程款項作為質量保證金等，這些國際工程中承包單位對分包單位進行管理和控制的習慣做法，都可以供我們借鑒。

六、結束語

影響工程建設項目質量的因素很多，本文僅僅闡述了建設項目質量管理方面的幾個問題。誠然，一些國外的成熟做法和國際慣例對加強我國建設項目質量管理可以起到一定的借鑒作用，但我們要結合自己的實際情況，積極總結工作中的經驗和教訓，認真研究，探索出一套我國自己的行之有效的建設項目質量管理體系，以促進我國建筑業的健康發展。