探討建筑工程概預算管理存在的問題

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摘要：改革開放以來，特別是隨著現代化建設速度不斷加快，建筑業已經成為了我國國民經濟的支柱產業之一，促進著我國建筑行業的飛速發展，規模一天天地擴大，投資力度也在不斷地增加。在這個大背景下，要保證建設投資資金合理分配、有效利用，就要求建筑企業能夠做好工程概預算。然而，現階段，在我國建筑工程施工企業，建筑工程動輒需要幾百萬、上千萬甚至過億的資金，其概預算工程管理工作中還存在著很多問題，大大影響著建筑工程概預算的實施。因此，筆者認為，建筑企業必須要加強建筑工程概預算實施力度，結合企業的具體情況，找出存在問題的關鍵，并采取有效的解決對策，以此保證建筑工程概預算的科學性、有效性以及經濟性，從而推動我國建筑業的健康穩定發展。

關鍵詞：建筑工程；概預算；問題；對策

前言

工程概預算是指預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術文件，它的管理成效會對建筑工程的投資收益產生重要影響。對于建筑工程而言，工程概預算對于控制整個工程成本的作用是毋庸置疑的。雖然我國建筑工程的項目成本管理逐步規范，工程概預算的編制和控制水平有了很大程度地提高，但定額和編制辦法并非一成不變。隨著產業結構的不斷改革和建筑技術的不斷發展，預算定額和編制辦法也應作相應的調整，以消除工程造價失控的現象。因此，探究建筑工程概預算所面臨的問題及應對措施是當務之急。

一、建筑工程概預算控制的目的和意義

伴隨著國家宏觀調控政策的不斷深入，我國建筑業在經歷了多年的發展后，正朝著市場越來越規范，專業化水平越來越高，建筑產業的利潤率正逐漸回歸到正常水平的方向發展。有鑒于此，如何加強建筑工程項目成本管理，提高建筑工程的投資收益，已經成為了建筑企業迫切需要解決的問題，而做好建筑工程的概預算控制可以提高工程造價質量，為建筑工程項目投資額度的控制、招投標工作的順利開展、工程合同的科學簽訂以及設計、施工方案的最終確定等提供了科學依據。所以說，在現代建筑工程項目中，工程概預算在建設過程中起著至關重要的作用，不僅影響成本、質量以及工程進度，還影響建筑企業經濟效益。

二、當前我國的建筑工程概預算管理存在的問題

（1）影響建筑工程概預算質量的因素太多

建筑工程概預算是指預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術文件，它的編制依據來自于設計圖紙，就自然與實際工程量之間存在偏差。至于建筑產品生產的機械化程度和建筑施工材料價格等方面的不確定性往往更大。影響建筑工程概預算質量的因素主要有：（1）地區標準差異。很多跨地域的建筑企業缺乏對項目工程所在地區相關標準的了解，盲目地按照熟悉地區的標準進行概預算編制，使工程預算和實際市場價格之間有所差異。（2）政策法規變動。隨著產業結構的不斷改革，國家或地區的一些相應政策法規也會進行相應的變動，如果工程概預算忽視了這種變動，則必然會對概預算質量造成影響。（3）新材料和新工藝的投入使用。隨著建筑技術的不斷發展，建筑工程市場上出現了很多新的施工工藝技術和材料，這些新技術和新材料的成本存在不確定性，直接套用傳統材料、技術的價格進行概預算編制則勢必會產生很大偏差，造成該預算質量不佳。（4）概預算編制依據的信息不完整。由于建筑產品的特殊性，一旦某個地區要實施大規模的經濟開發，就可能導致建筑工程項目倉促上馬，這使得在前期的可行性研究報告深入現場調查研究不夠，收集的資料信息不足或存在差錯，給后續工作造成了不利影響。（5）價格因素。施工工藝材料的價格會隨著時間的推移發生改變，而施工機械與人員的使用價格也會受到企業機械化程度和勞動生產率的影響。

（2）預算管理方式陳舊，忽略了動態管理

我國建筑工程的預算管理雖然較過去取得了一定的進步，但缺乏對建筑工程各個階段的動態管理，是一種相對落后的預算管理方式。有些建筑工程項目的工期比較長，其概預算編制時期所涉及到的材料、機械的價格體現的是概預算編制時間的價格，與工程建設階段相比具有較大的滯后性，如果預算管理不能進行適時調整，則會帶來很大的風險，管理效果也很難令人滿意。

（3）缺乏健全的法制監管

在市場經濟條件下，影響建筑工程概預算質量的新因素層出不窮，有些法律條款可能已經落后，不僅缺乏對建筑單位編制誤差的有效約束，甚至還可能對建筑產業的發展起到阻礙作用。此外，在利益的驅使下，高估冒算或者逃避審查等貪污腐敗現象經常出現，如果對此缺乏有效的法制監管，就可能造成工程合同流于形式、概預算控制工作失去意義。

（4）概預算編制人員綜合素質不高

要做好工程概預算的控制工作，概預算編制人員發揮著極其重要的作用。但就目前來看，我國的概預算編制人員普遍存在著專業水平不高、相關法律知識匱乏的問題，工程概預算編制的時候大都依靠靜態定額來進行，缺乏有效地動態管理，無法滿足市場經濟下對工程概預算的新要求，自然難以取得良好的控制成效。另外，如果概預算編制人員的職業素質不高，沒有參與到對工程現場的實際考察，對新材料、新工藝、新方法、新技術等也不夠了解，那么其所編制的概預算質量自然也不會高。

三、提高建筑工程概預算質量的幾點措施

（1）提高項目可行性研究報告成果的質量水平

首先，要做好可行性研究報告，具體包含以下幾點：（1）合理選擇可行性研究的編制單位和編制人員，可研工作的委托內容要規范。（2）選擇與中國國情和建筑工程項目實際情況相適應的材料、工藝以及機械；（3）按照規定的編制深度編制設計任務書；（4）從經濟方面對設計和施工方案進行優化。其次，采用合理的經濟評價方法對工程各個階段的諸多投入產出因素進行論證，以達到未雨綢繆的效果。

（2）優化設計方案

首先，應推行限額設計。其次，應根據國家《招標投標法》和《建筑工程設計招標投標管理辦法》的相關規定，將設計單位全面推向市場，凡是達到一定規模的建筑工程項目都應進行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對設計方案進行優化，樹立良好的經濟意識，重視建筑工程項目的投資效益，制定出技術可靠、功能完備、成本適當的優秀設計方案。

（3）加強對建筑工程的預算動態管理

“靜態”管理將人員、材料和機械的使用價格視為定數，但市場中的人工、材料等并非一成不變，如果單一的用“靜態”的定額來預算，則勢必會增大工程投資的風險。有鑒于此，應在加強對市場經濟中的政策變化和價格起伏情況跟蹤了解的基礎上，適時對工程預算進行調整，使預算管理的功能充分發揮出來。

（4）進行法制化監督和管理

首先，要建立完善的法律法規體系，盡量避免建筑工程概預算工作中存在法律漏洞。其次，任何法律都具有一定的局限性，為了彌補這一缺陷，我們可以把建筑工程概預算的相關業務推到咨詢市場上。有形的市場一旦形成，政府便可以充分發揮宏觀調控職能，從而加強對那些不依法自律單位的打擊力度。

（5）提高概預算人員的綜合素質

首先，加強概預算人員的繼續教育。因為建筑工程概預算控制工作受建筑技術的發展和市場變化的影響，是一個不斷更新的領域，所以要通過培訓、自學、考試等方式使概預算人員的業務知識和技能不斷地得到更新、補充、拓展和提高，從而保證工程概預算的質量。然后，要完善考核制度。建筑工程概預算編制人員的主管部門應對概預算人員的從業成績、職業道德進行跟蹤記錄并定期考核，對考核不達標的概預算人員應取消其從業資格。

結束語

雖然我國近年來對建筑工程項目成本管理的重視度越來越高，也制定并實施了一系列的概預算編制標準和控制措施，但在實際應用過程中還存在一些不足之處，這給建筑工程的造價控制帶來了不利影響。因此，對當前建筑工程概預算所面臨的問題進行分析，并在此基礎上提出切實有效的對策，對保障建筑工程概預算的質量并充分發揮其作用意義重大。

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