全面推進依法治省 加快建設法治云南

入刊理由：黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的新號角。當前，全面推進依法治省工作，加快建設法治云南，著力打造更好更規范的市場環境、法治環境、政策環境，保障經濟建設順利進行，促進全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定，具有十分重要的意義。2014年12月16日-19日，云南省人民政府新聞辦公室召開的“推進依法治省，守護七彩云南”系列發布會在昆明舉行，省人大、省政府法制辦、省高院、省檢察院、省司法廳分別就如何推進依法治省、守護七彩云南的具體實施措施進行了發布。

省人大：

科學立法 護航社會經濟發展

立法是省人大及其常委會的一項重要職權。根據憲法、地方組織法和立法法的規定，省人大及其常委會行使制定地方性法規、批準較大的市地方性法規、批準民族自治地方自治條例和單行條例的權利，這三項權利共同構成了省人大及其常委會的立法權。12月16日，云南省人大常委會辦公廳在海埂會堂就“推進依法治省 ，守護七彩云南”做了系列發布會的首場發布，推行科學立法，護航社會經濟發展。省人大常委會副秘書長楊祖龍、人大常委會法制工作委員會副主任馬春文發表講話 ，并在現場答記者問。

為促進云南社會經濟發展，鞏固云南改革開放成果，保障云南各民族人民的合法權益，解決依法治省中遇到的重大問題，35年來，云南省人大及其常委會認真貫徹中央及省委的各項政策方針，依法行使地方立法權，共制定和批準地方法規 480件，其中，制定地方性法規225件，批準昆明市制定的地方性法規68件，批準民族自治地方自治條例、單行條例187件。

圍繞“一個制定，兩個批準”，積極探索立法工作的客觀規律，省人大及其常委會認真總結立法工作經驗，不斷完善立法體制機制，從嘗試運用立法手段規范社會關系，到自覺運用法治思維和法治方式解決改革發展中的問題；從追求數量的 “有法可依”，到注重質量的“科學立法”；從根據云南實際配合國家立法制定好實施細則，到針對發展需要主動創新開展自主立法。省人大及其常委會的立法工作從無到有，日漸成熟，一個立法機關主導，社會各方有序參與的地方立法體制機制正在逐步形成。

云南是一個多民族的省份，省委、省政府高度重視民族立法工作。目前，全省37個民族自治地方都出臺并適時修訂了自治條例，各民族自治地方的自治事項有了法規準則。民族自治的各個領域單行條例150件，為民族自治地方的經濟社會發展和民族團結進步發揮了重要作用。2014年來，省人大常委會根據實施行政許可法、加入世貿組織、實施行政強制法和中國特色社會主義法律體系形成的需要，先后組織了四次對現行有效法規的集中清理工作。共廢止法規140件，集中打包修改86件，使立法主動適應了改革和經濟社會發展的需要。

下一步，省人大及其常委會將進一步深入學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委實施意見，把握時代脈搏，立足云南實際，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，力爭使每一項地方立法都符合憲法法律精神，符合云南經濟社會發展需要，反映人民群眾意愿，以立法引領改革，在改革中完善立法，走出法治云南建設特色之路，開啟法治云南建設的嶄新篇章。

省政府法制辦：

依法行政 加快法治政府建設

近年來，云南省自覺將依法行政列入各級政府的重要工作，推動法治政府建設取得顯著成效。

云南省政府法制辦黨組書記、主任張憲偉介紹，按照2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》、2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，云南全面落實依法治國基本方略，自覺把依法行政列入各級政府重要工作，法治政府建設成效顯著。

各級政府依法行政意識明顯增強，省、州（市）、縣三級政府普遍成立了依法行政工作領導小組和工作機構，制定和完善了政府工作規則，建立了行政機關工作人員學法制度；政府職能進一步轉變，2007年以來先后制定并實施了法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府等16項制度，簡政放權力度進一步加大，先后開展13批次的行政審批項目清理工作，共精簡省級行政審批項目1972項；政府立法工作取得顯著成效，《綱要》實施以來，共完成地方性法規草案和省政府規章立法項目183件，同時按照國務院統一部署，積極開展規章清理工作，累計清理規章1456件次；規范性文件監督管理工作得到加強，建立了“四級政府、三級監督”的規范性文件審查體制和各項工作制度，全省清理規范性文件238656件次；科學民主決策制度得到鞏固，建立完善了重大決策聽證、合法性審查、專家論證、風險評估和集體討論制度，截至2014年4月，省政府及31個省級部門、14個州（市）政府和62個縣（市、區）政府建立了政府法律顧問制度；行政執法水平不斷提高，已有13個州（市）和68個縣（市、區）政府所在地開展了城市管理綜合行政執法，組織了50余部法律、法規和規章的行政執法檢查，辦理了1000余件行政執法個案監督案件，依法審查公告了行政執法主體5663個；行政爭議得到有效化解，省政府先后出臺了《云南省行政復議規定》《云南省行政復議證據規則》等8項制度，開展行政復議委員會試點工作，探索建立行政復議受理渠道下移，建立與法院和信訪等相關部門的溝通協調機制；行政行為監督成效顯現，2008年在全國率先推進行政問責制，2010年率先探索廉政風險防范制度，全省各行政部門確定重點環節35100個，關鍵崗位25200個，制定監督防范措施67500條。

張憲偉表示，深入推進依法行政，加快建設法治政府是一項系統工程，要實現到2020年法治政府基本建成的目標，下一步，云南還將加快完成依法界定和規范政府職能、加強和改進依法行政制度建設、堅持依法科學民主決策、深化行政執法體制改革、嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的監督和制約、全面推進政務公開、健全社會矛盾糾紛化解機制、全面提高行政機關工作人員依法履職能力等重要任務，向著“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府目標加速邁進。

省高院：

公正司法 構建陽光司法機制

只有司法公開，才能筑牢司法公正的基石。牢牢把握司法為民、公正司法的工作主線，積極推進司法體制改革，構建開放動態透明便民的陽光司法機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

當前，全省法院認真構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，把司法權的運行置于“陽光”之下，最大限度地遏制背離公正司法的潛規則的生存空間，已經初步建設好審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺。

云南省高級人民法院副院長田成有介紹，通過審判流程公開平臺，讓審判流程看得見、摸得著、聽得到。云南法院整合現有訴訟服務資源，將原有的立案大廳“升級”為涵蓋立案、信訪、咨詢、律師閱卷、法官與律師會見等多功能為一體的“訴訟服務中心”。當事人憑借立案后自動生成的信息查詢密碼，即可通過云南任何一個法院的“信息島”、云南司法信息網、12368電話平臺、訴訟服務中心等四種方式了解案件所處環節。

裁判文書是人民法院審判工作的最終“產品”。田成有說，全省法院嚴格落實裁判文書上網各項要求，認真做好文書上傳工作，確保裁判文書在生效后七日內上網，并讓當事人通過裁判文書感受到司法的公正，贏得明白、輸得服氣。全省法院已在中國裁判文書網公布生效文書36690篇，文書上網數量居全國第七。

通過及時公布對被執行人采取財產申報、限制高消費、限制出境等強制執行措施，用執行信息公開敦促被執行人履行義務。通過積極推進法院與公安、金融、工商、國土、建設等部門“點對點”執行查控機制建設，實現執行信息公開平臺與社會誠信體系對接，調動社會各方力量共同解決“執行難”問題。通過涉訴資產拍賣全部納入第三方交易平臺，實行電子競價和網上交易，讓執行活動全程“曝光”。全省法院全年執結35882件，涉及標的額149.6億元，

田成友說，公正是法治的生命線，人民法院的職責和使命就是秉公辦案，辦公正案，辦人民滿意案。一年來，云南法院審結了昆明火車站“3.01”暴恐案、巧家“5.10”爆炸案、發生在富源縣的劉某某等特大搶劫殺人案等案件，嚴懲貪污、受賄、濫用職權等職務犯罪案件664件，審結毒品犯罪案件4176件。

據統計，2014年，云南省共新收各類案件27萬余件，同比上升11.06%；審、執結各類案件22.6萬余件，同比上升9.08%；結案標的額366.59億元。

省檢察院：

公正司法 維護社會公平正義

云南省人民檢察院常務副檢察長肖卓介紹，當前云南省人民檢察院主要從以下四個方面促進公正司法、維護社會公平正義：一是依法辦理各類案件，促進平安云南建設。二是強化訴訟監督，糾正司法突出問題。三是加大查辦和預防職務犯罪力度，營造風清氣正的政務環境。四是加強規范化建設，健全檢察權規范運行機制。

肖卓表示，全省檢察機關認真履行批捕、起訴職責，依法嚴懲刑事犯罪，以嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、涉槍涉爆、毒品、“兩搶一盜”等嚴重犯罪為重點，有力維護國家安全、社會穩定、提升人民群眾安全感。同時，忠實履行法律監督職責，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題。

在談到查辦和預防職務犯罪時，肖卓說，云南檢查機關準確把握當前反腐敗斗爭的新形勢新任務，以“零容忍”的堅決態度，重拳出擊，有案必查、有腐必懲，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗高壓態勢。共立案偵查職務犯罪案件1784件2132人，同比分別上升12.1%和10.6%，挽回經濟損失4.5億余元。結合執法辦案，針對行業職務犯罪的苗頭性、傾向性問題開展預防調查784件，選取典型職務犯罪案件開展案列剖析762件，提出預防檢察建議推動建立制度347件，充分發揮了預防工作的治本功能。

肖卓表示，省人民檢察院的司法改革與省高級人民法院的司法改革是同步的，計劃將從2015年起開展司法改革試點工作，重點圍繞對法官隊伍和檢察人員進行科學分類，完善法官、檢察官的辦案責任制，健全法官、檢察人員的職業保障，建立省級以下法院、檢察院人、財、物統一管理體制4個方面進行。未來，云南檢察機關將把思想和行動進一步統一到黨的十八屆三中、四中全會精神上來，根據云南省委作出的全面推進依法治省的決策部署，推進檢察改革，確保檢察權依法正確行使，在建設法治云南的進程中作出應有的貢獻。

省司法廳：

全民守法 同構和諧幸福家園

近年來，云南省司法廳針對社會和人民群眾巨大的法律服務需求，在普法、法律服務、法律援助等方面做了大量工作，把法律服務送到群眾身邊，有效維護了人民群眾的合法權益。

云南省司法廳廳長馬繼延介紹，在普法方面，強力推進“六五”普法規劃貫徹實施，深化“法律·推進依法治省”等主題實踐活動；健全社會普法教育機制，在楚雄州、縣兩級同步開展“誰主管誰普法，誰執法誰普法”試點工作，取得了很好成效；用民族干部、民族語言、民族文字、民族節慶宣講傳播法律；開展國家憲法日系列活動和云南法治宣傳周活動，舉辦了云南省“以案說法，反腐倡廉”大型巡回展活動。先后舉辦法治文藝演出3830場，開通廣播電視法制類欄目3322個，組織開展專項宣傳活動2萬多場次。

在法律服務方面，加強律師管理服務工作，組建了農民工、婦女、青少年等10大律師法律服務團開展服務；開展“百企百顧問”活動，參與職工信訪接待；在曲靖開展了律師參與信訪案件集中分流化解聯動機制試點，成功化解信訪積案368件；在昆明開展律師進社區試點工作，組織6000余名律師進入城市社區提供法律服務13000余次；通過法律援助“1+1”志愿者行動、律師駐點職業等形式，重點幫扶無律師或律師資源稀缺的邊疆貧困縣，消除了我省無律師縣。加強基層法律服務工作，開展實施“三個一”工程，全省80%以上的鄉鎮實現了“一鄉一所、一村一法律顧問、一村一公示牌”；充分發揮人民調解員維護社會和諧穩定“第一防線”的作用，去年以來，調解員共排查糾紛314562次，調解成功率達98.27%。

在法律援助方面，5年來，全省共辦理法律援助案件16.1萬件，受援人數達21.9萬余人，法律援助辦案量平均年遞增20%以上。當前，全省共有法律援助機構118個，法律援助工作站2093個，辦案質量和群眾滿意度不斷提升。同時，大力開展水利水電建設移民法律服務、老年人和農民工專項法律援助，有力促進了我省法律援助事業長足發展。還針對貧困少數民族、貧困老年人、貧困婦女兒童、貧困青少年、貧困殘疾人、貧困農民工6個群體的法律服務需求，成立了6個公益法律服務中心，在昆明以外的15個州市建立90個工作站，對這6類群體進行直接幫扶和援助。

馬繼延表示，下一步省司法廳將認真貫徹落實十八屆四中全會、省委九屆九次全會精神，完善國家工作人員學法用法制度，開展“千名律師進基層”活動，形成連片式公益法律服務體系，推動人民調解員組織向民營企業、人民團體、新經濟組織延伸；在不斷實現應援盡援中努力做好應援優援，大力推進法律援助政府購買公共服務，讓更多群眾得到方便、快捷、有效的法律援助服務。

法治的大旗已經揚起，為了不負時代的使命，在未來的日子里，云南省委、省政府，各司法部門將竭盡所能弘揚法治，為全省人民的平安和幸福，作出更大的成就，奉獻更多的力量。

責任編輯：張博雅